Если помощи от США не будет: где Украине взять деньги

Печальные реалии закладывались даже в государственный бюджет, доходы которого в 2024 г. будут составлять 1,76 трлн грн, а расходы – 3,35 трлн грн. Потребность во внешних заимствованиях, согласно подсчетам Министерства финансов – 41 млрд дол.

Белый дом еще в октябре прошлого года обратился в Конгресс США с просьбой одобрить дополнительное финансирование – 61,4 млрд долл. для Украины. Впрочем, воз и ныне там, ведь вопрос забуксовал в Сенате из-за споров между республиканцами и демократами относительно безопасности границы с Мексикой.

Украинское государство не меняет своих ожиданий: международная помощь будет, но позже.

«Несмотря на задержки с поступлением международной помощи в начале года, ожидается, что ее ритмичность будет восстановлена в ближайшие месяцы. По базовому сценарию прогноза НБУ, Украина в 2024 году получит около 37 млрд долл. США в виде внешних кредитов и грантов», – подчеркнул на недавнем пресс-брифинге глава Нацбанка Андрей Пышный.

А министр иностранных дел Дмитрий Кулеба ранее заявил в интервью американскому телеканалу CNN, что Украина не рассматривает альтернативу получению военной помощи от США:

«У нас нет плана Б. Мы уверены в плане А».

Однако, учитывая последние события в Соединенных Штатах, план Б лучше иметь. И не потому, что план А обязательно не сработает, лишним он точно не будет. Тем более, что представитель Белого дома Джон Кирби ранее сказал, что администрация Байдена «не может пообещать Украине финпомощь, учитывая то, что происходит на Капитолийском холме».

Республиканская партия США готова голосовать за предоставление денег для Украины, но при изменении американской иммиграционной политики. Речь идет об укреплении границы с Мексикой.

Только в декабре 2023 года американско-мексиканскую границу нелегально пересекли 225 тыс. человек, что стало рекордом с 2000 года.

Все это время, то есть с октября прошлого года, демократы и республиканцы работали над компромиссным соглашением, которое бы устроило все стороны. И в последнее время от конгрессменов поступали осторожные сигналы, что обе партии близки к компромиссу. Но спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон недавно заявил, что соглашение мертво.

Кроме того, на республиканцев начал давить Дональд Трамп – вероятный кандидат в президенты США. Он призвал не заключать нынешнее компромиссное соглашение.

Президент Украины Владимир Зеленский во время встречи с 45 президентом США Дональдом Трампом на полях 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 25 сентября 2019 года. Фото: Reuters

Масла в огонь подлили и события в Техасе. Дело в том, что проходящий в этом южном штате участок границы с Мексикой укреплен довольно плохо, чем пользуются нелегальные мигранты, контрабандисты и наркокартели.

По предварительным данным, за весь 2023 год в Техас в общей сложности прибыли около 3 млн нелегалов. Чтобы положить этому конец, губернатор Техаса республиканец Грег Эббот приказал местным подразделениям Национальной гвардии взять границу под свой контроль и начать возводить укрепления с колючей проволокой. В то же время нацгвардейцы Техаса отказываются пускать на границу пограничников федеральных сил.

Кроме того, Эббот активировал статью 1 раздела 10 пункта 3 Конституции США, позволяющую объявить военное положение в штате и действовать без оглядки на федеральное правительство.

Позицию Эббота поддержали власти 25 штатов, губернаторы которых принадлежат к Республиканской партии. В совместном обращении они подчеркнули, что Техас имеет конституционное право на самозащиту. На сторону техасского губернатора встал и Трамп.

«Все американцы должны поддержать меры техасских властей, направленные на защиту безопасности, суверенитета Техаса и американского народа», – подчеркнул он в своей соцсети Truth.

Заголовки мировых изданий пестреют словосочетаниями «Гражданская война», впрочем, вряд ли до этого дойдет, ведь на кону гораздо больше нескольких миллиардов долларов.

Президент США Джо Байден сообщил, что два месяца назад поручил своей команде начать переговоры с двухпартийной группой сенаторов, чтобы, наконец, серьезно решить пограничный кризис. По его словам, это будет «самым жестким и самым справедливым набором реформ для защиты границы, который когда-либо был у США».

Он также призвал Конгресс наконец-то предоставить финансирование, которое запрашивал еще в октябре 2023 года, ведь кроме денег для Украины и Израиля, там учтены средства для обеспечения американской границы.

Речь идет о привлечении дополнительных 1,3 тыс. пограничников, 375 иммиграционных судей, 1,6 тыс. сотрудников службы убежища и более ста самых современных машин, которые помогут обнаружить и остановить поток в США фентанила – синтетического опиоида, который в 50 раз сильнее героина и в 100 раз сильнее морфина.

Будет ли эффект от усилий команды Байдена – станет ясно на этой неделе, потому что, как ожидается, тогда будет обнародовано соглашение двухпартийной группы сенаторов. Это же должно сдвинуть вопрос американских денег для Украины с мертвой точки.

Президент США Джо Байден и президент Украины Владимир Зеленский в ходе встречи в украинской столице. Киев, 20 февраля 2023 года. Фото: Офис президента Украины

Кроме того, США прорабатывают альтернативные возможности. Так, госсекретарь США Энтони Блинкен прислал письмо премьер-министру Греции Кириакосу Мицотакису, в котором предложил дополнительные средства для греческой армии (200 млн долл. – Ред.) в обмен на пакет военной помощи для Украины.

Греция располагает одним из крупнейших арсеналов советских систем противовоздушной обороны на Западе. На вооружении страны стоят 12 комплексов С-300, 25 систем Тор-1М и 38 установок малого радиуса действия Оса. Все они вместе со снарядами будут переданы Украине – уже предоставлены необходимые указания.

В интервью изданию Politico премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что Украина заручилась гарантиями США, что замороженные на Западе активы россии будут изъяты и переданы Киеву.

В юрисдикциях стран-членов ЕС арестованы активы частных российских компаний на сумму около 28 млрд евро и еще 207 млрд евро средств Центрального банка россии. В общей сложности в мире заморожено около 300 млрд долл. российских денег.

Окончательное решение о передаче этих средств Украине еще не принято – это предмет дискуссий как в США, так и в ЕС. Вся загвоздка именно в механизме передачи денег, над которым Запад работает чуть ли не с самого начала полномасштабной войны.

В то же время советник руководителя Офиса президента Украины Тимофей Милованов ранее рассказывал «Фокусу», что наша страна может получить преимущественно активы олигархов – почти 30 млрд долл., которые фигурируют в отчете REPO, и средства, конфискованные за нарушение санкций. Деньги будут предоставлять Украине как техническую помощь.

Между тем министр иностранных дел Дмитрий Кулеба сообщил, что Европейский Союз уже 1 февраля может выделить Украине 50 млрд евро. Об этом он сообщил после переговоров с литовским коллегой Габриэлюсом Ландсбергисом, который 25 января посетил Киев.

«Есть прогресс в открытии Европейского фонда мира, относительно которого ситуация была заблокирована из-за позиции отдельных членов ЕС. Мы работаем над разблокировкой, и есть шаги в этом направлении», – отметил Кулеба.

Со своей стороны высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Жозеп Боррель отметил, что Европейский Союз в течение следующих нескольких дней может принять решение о выделении для Украины дополнительных 5 млрд евро из Европейского фонда мира для ответа на неотложные потребности в обеспечении войска.

«По заблокированным российским активам мы также завершаем работу, я прилагаю усилия, чтобы это решение состоялось на следующем Совете министров ЕС по иностранным делам», – отметил высокий представитель ЕС.

В конце прошлого года вице-премьер-министр экономики Юлия Свириденко в комментарии для Financial Times предупредила, что без помощи Запада может произойти задержка с выплатой зарплат и пенсий для почти 12 млн человек.

По ее словам, дефицит внешней поддержки отбросит украинскую экономику в режим «выживания» после того, как она начала восстановление в 2023 году.

Впрочем, премьер-министр Денис Шмыгаль заверил, что зарплаты и пенсии будут выплачиваться в срок.

«У нас есть договоренности с 11 государствами о многолетних программах финансирования. Есть программа расширенного финансирования с МВФ и поддержка других международных финансовых организаций», – подчеркнул он.

Кроме того, Украина ищет возможности для наполнения бюджета и внутри страны. Например, в прошлом году был введен налог на сверхприбыли банков. Нацбанк же со своей стороны предлагает ввести дополнительный налог на некритический импорт, хотя эта идея сталкивается с критикой экономистов. Также должны поднять акцизы на автогаз, табак и алкоголь – это тоже принесет дополнительные деньги в бюджет.

Присматриваются чиновники и к другим направлениям, которые можно было бы обложить налогом. Так, например, глава комитета Верховной Рады по бюджету и нардеп от «Слуги народа» Роксолана Пидласа выступила с предложением нового налога «на роскошь». По ее словам, нужно увеличить военный сбор до 3% для людей, зарабатывающих более 20 тыс. грн в месяц, а для нардепов это может быть и 5%.

Еще есть перераспределение средств местных бюджетов. Тем более что парламент уже одобрил закон, который забирает у громад НДФЛ, уплаченный с доходов военнослужащих.

В случае же острой необходимости деньги могут просто напечатать. Однако, как утверждает глава Национального банка Андрей Пышный, пока в этом нет нужды.

Тем более, что в планах Нацбанка – сохранить умеренную инфляцию в 2024 году и привести ее в целевой диапазон 5% ± 1 п. п. Хоть и ожидается, что в конце года она составит 8,6%. Если же сейчас включить «печатный станок», этот показатель будет в разы, а то и в десятки раз выше.

Однако в марте, если международной помощи так и не будет, вопрос эмиссионного наполнения бюджета снова станет на повестке дня. В частности, такое мнение в эфире телемарафона высказал кандидат экономических наук, эксперт Национального института стратегических исследований Иван Ус.

Опыт печати гривны есть – в разгар полномасштабной войны с россией в 2022 году до того, как партнеры начали оказывать нашей стране финансовую помощь, Украина покрывала дефицит бюджета именно с помощью печатания денег. И в тот момент это был оправданный шаг.