Украина подписала зерновое соглашение: что это значит

Этот документ должен быть утвержден украинским правительством и опубликован в полном объеме.

Аналогичное соглашение подписала россия. Подписантом со стороны агрессоров стал министр обороны рф сергей шойгу.

Надо сразу подчеркнуть, что Украина с россией никаких документов не подписывала. Эта инициатива заключена между украинским государством, Турцией и ООН.

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган после процедуры подписания заявил, что его страна прошла сложный и долгий путь для разрешения продовольственного кризиса.

Finance.ua собрал всю имеющуюся на данный момент информацию о документе и представляет ее на усмотрение читателей.

Украина занимает четвертое место в мире по объему экспорта сельскохозяйственной продукции. Из-за войны наша страна не в состоянии удовлетворить спрос на внешних рынках, который, разумеется, никуда не делся.

Украинские аграрии обеспечивали 10% мирового экспорта пшеницы, более 15-20% ячменя, более 50% подсолнечного масла.

По словам министра аграрной политики и продовольствия Николая Сольского после начала полномасштабной войны, которую развязала россия 24 февраля, Украине по состоянию на июнь удалось экспортировать всего 4 млн тонн сельскохозяйственных продуктов.

До этого экспорт через морские порты был на уровне 5-6 млн тонн в месяц. С вторжением россиян и началом боевых действий украинские морские порты оказались заблокированы, продукция застряла на складах.

«Последствия войны в Украине нарушили энергетические и продовольственные рынки. Среди многих других факторов сбоев в цепочках поставки и скачки цен на ключевые товары толкают мир к опасному инфляционному всплеску. Это будет иметь немедленные и разрушительные последствия для благосостояния домохозяйств, причем те, кто находится в бедности и почти бедности, как правило, пострадают больше всего», – говорится в отчете Программы развития ООН, обнародованном в начале июля.

В марте, практически через месяц после широкоформатной военной агрессии россии, генеральный секретарь ООН Антониу Гуттереш начал бить тревогу – война угрожает миру голодом.

«Последствия уже ощущаются во всем мире с резким ростом цен на продовольствие, энергию и удобрения. Это чревато перерасти в глобальный голод», – заявил он.

Киевская школа экономики оценила, кто больше всего пострадает от блокады украинских портов – Египет, Йемен, Сирия, Ливан. А на Шри-Ланке уже произошел кризис с захватом президентской резиденции протестующими. На импотентную после ковида экономику страны наложились последствия захватнической войны против Украины.

«То, что мы видим во всем мире – это все большая неуверенность в доступе к продуктам, значительно усилившаяся из-за российской агрессии против Украины», – заявил 10 февраля государственный секретарь США Энтони Блинкен.

Как оказалось, Украина является ключевой страной в обеспечении продовольственной безопасности мира, особенно азиатского и африканского регионов.

«На самом деле, этот кризис является следствием войны, когда россия бомбит украинские поля, разрушает, сжигает, разворовывает хранилища. Когда российские военные корабли блокируют черноморские торговые пути и украинские порты, когда россия не позволяет вывоз украинской пшеницы на экспорт – это оказывает, конечно, негативное влияние на жизнь людей в Африке или в Азии», – заявлял ранее вице-президент Еврокомиссии, высокий представитель ЕС по вопросам внешней и политики безопасности Жозеп Боррель.

«Из-за блокировки портов Одессы и Николаева экспортные возможности Украины сократились более чем в 5 раз. Дефицит продовольствия на глобальных рынках приводит к его удорожанию, а потому пострадает прежде всего население бедных стран, которое не сможет купить жизненно необходимые продукты», – прокомментировал для Finance.ua старший проектный менеджер по земельной реформе Офиса реформ Кабинета Министров Украины, доктор экономических наук, профессор Андрей Мартын.

Но кроме всех этих патетических заявлений о мировом голоде следует понимать, что экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия – важная статья валютной выручки Украины. В 2020 году доля от ее продаж в валютной казне составляла 22,2 млрд дол. – это в тот момент 45% общего украинского экспорта.

Кстати, ряд аналитиков связывают недавнее повышение официального курса Национальным банком Украины до уровня 35,56 грн/долл. именно с подписанием зернового соглашения.

Детали инициативы начали публиковаться в СМИ задолго до официального подписания, его также комментировали официальные лица Украины. К примеру, советник главы Офиса Президента Михаил Подоляк.

Комментарий советника Офиса Президента Михаила Подоляка о зерновом соглашении накануне его подписания. Источник: Twitter

Украинская правда вообще одной из первых обнародовала скан документа:

Зерновое соглашение, как оно есть. Нажмите для увеличения (откроется в новой вкладке). Источник: Украинская правда

Так, зерновое соглашение фиксирует, что контроль за портами «Одесса», «Черноморск» и «Южный» полностью был и остается за украинской стороной. Нахождение там других судов, кроме тех, которые должны обеспечивать экспорт зерна и связанных с ним продуктов питания и удобрений, включая аммиак, не предусмотрено.

Никаких послаблений санкций по отношению к россии документом не декларируются.

Кроме того, соглашение не предусматривает транспортного сопровождения российскими кораблями украинских судов.

Расстояние, на которое смогут приближаться к морскому гуманитарному коридору, военные корабли, самолеты, беспилотники будет определять Специальный координационный центр (СКЦ). Он будет создан в Стамбуле под эгидой ООН. Туда войдут представители Украины, Турции, россии и, собственно, Организации Объединенных наций.

Все торговые суда, участвующие в этой инициативе, будут подлежать инспекции. Ее будут проводить группы, созданные СКЦ. Это будет происходить в гаванях в турецких территориальных водах, определенных Турцией, на входе или выходе в или из Турецкого пролива. Это, мол, необходимо для контроля, что Украине не поставляют вооружение морским путем.

Вся деятельность в украинских территориальных водах будет осуществляться под властью и ответственностью Украины.

Разминирование портов не предусмотрено, речь идет только о частичном разминировании моря. Для прохода кораблей будут использоваться безопасные фарватеры, которые, как утверждает Украина, есть.

Соглашение запрещает любые нападения на торговые и другие гражданские суда и портовые сооружения, участвующие в инициативе.

Действие документа предусмотрено на 120 дней (полноценная война в Украине уже длится дольше. На момент написания материала – 150 дней. – Ред.) с даты подписания, то есть с 22 июля. Пролонгация соглашения автоматическая, если ни одна из сторон не изъявила желания его прекратить.

В ООН рассчитывают, что инициатива разблокирования украинских морских портов позволит вернуться к довоенным показателям экспорта – 5 млн тонн зерна в месяц.

Дискуссионный вопрос, учитывая, что россия целенаправленно бьет ракетами по украинским зерновым терминалам. Достаточно вспомнить июньскую атаку по терминалу «Ника-Терра» в Николаеве, который получил значительные разрушения. А это был второй по величине зерновой терминал в Украине.

Есть несколько глобальных причин.

Первая – давление наших западных партнеров. После пандемии коронавирусной инфекции, которая, кстати, до сих пор не закончилась, и вспышек довольно опасной обезьяньей оспы, голод и все, что он влечет за собой, например, очередную волну массовой миграции – последнее, что нужно мировому сообществу на фоне самой масштабной войны в Европе после Второй мировой.

Украина сейчас не в том положении, чтобы торговаться за более выгодные условия или становиться в позу, ведь зависит от финансовых вливаний и поставок вооружений с Запада.

Вторая – прагматичная. Согласно расчетам экспертов Киевской школы экономики, блокада морских портов стоила украинским аграриям почти 12 млрд долл., что является самой большой статьей потерь агропромышленного комплекса за период полномасштабной войны.

Кроме того, в Украине уже началась жатва. По данным Минагрополитики, намолочено 6,5 млн тонн зерна нового урожая. И это по результатам уборки ранних зерновых и зернобобовых культур на площади 18% аграрных площадей.

«Мы соберем достаточно продукции для обеспечения внутреннего потребления, также будет остаток для экспорта», – убежден первый заместитель министра аграрной политики и продовольствия Тарас Высоцкий.

Всю эту продукцию нужно где-то хранить, а на складах до сих пор лежит прошлогодний урожай. Украина располагает около 20 млн тонн зерна, к которым вскоре прибавятся 60 млн тонн нового урожая.

Экспорт наземным транспортом идет, но медленно. В июне удалось вывезти около 2,5 млн тонн агропродукции. Согласно имеющимся подсчетам, необходимый ежемесячный объем экспорта составляет 8 млн тонн. Это втрое больше, чем сегодня вывозится. И без деблокады украинских портов достичь необходимого уровня экспорта практически невозможно.

Третья причина подписания Украиной зернового соглашения неочевидна, но не менее важна – мы должны сделать все, чтобы показать, что даже в условиях войны являемся надежным партнером, на которого могут рассчитывать в мире.

Отказ от подписания такого документа не был бы воспринят мировым сообществом. Это означало бы, что Украина якобы не хочет уберечь мир от голода. Для нас, как для страны, пережившей Голодомор, такое развитие событий было бы недопустимым.

Мы не только хотим, но и можем экспортировать продукты и другую сельскохозяйственную продукцию, но, к сожалению, нам мешает россия. Именно она заблокировала наши порты, поэтому мы не можем накормить мир.

Такой фактаж создает определенный имидж, который целиком играет нам на руку – решение проблемы перекладывается на мировое сообщество. Именно оно должно найти способ деблокады украинских портов и заставить россию соблюдать установленные правила. До прихода «русского мира» на нашу территорию нам ничто не мешало удовлетворять спрос мировых рынков.

«Соглашение состоялось полностью на украинских условиях – ровно так, как мы освобождали с военными Черное море и север Украины», – подчеркнул министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Сольский по факту подписания документа.

Если верить истории, канцлер Германии Отто фон Бисмарк еще в XIX веке заявил, что «соглашения с россией не стоят даже бумаги, на которой написаны». Ярким подтверждением его мнения может стать Будапештский меморандум (дата подписания – декабрь 1994 г. – Ред.) – гарантии безопасности, в частности от россии, в обмен на второй в Европе ядерный потенциал.

Второй пример – обстрел 23 июля ракетами типа «Калибр» порта в Одессе. То есть на следующий же день после подписания зернового соглашения россия обстреляла порт, что прямо запрещено инициативой.

В подписанном 22 июля зерновом соглашении говорится об ответственности Украины относительно всей деятельности, которая будет проходить в украинских территориальных водах в рамках инициативы.

Пока непонятно по поводу последствий, которые для Украины могут быть, если россия решит обстрелять какой-то из согласованных портов во время загрузки иностранных судов своими «высокоточными» ракетами, которые почему-то постоянно падают на гражданские объекты и мирных людей.

Также непонятным остается уровень готовности Турции отвечать на провокации, которые могут происходить с российской стороны. Советник главы Офиса Президента Михаил Подоляк утверждает, что это влечет немедленный военный ответ. Но с какой вероятностью Турция, которая пока помогала россии избавляться от краденого в Украине зерна, будет бить по провокаторам-россиянам? Вопрос более чем риторический.

Подписанный документ не возлагает на ООН никаких дополнительных обязательств. То есть рассчитывать на какой-то международный миротворческий контингент, который смог бы обеспечить безопасность согласованных зерновых коридоров, не приходится.

Также непонятно, что будет, если какой-нибудь из кораблей взорвется на мине. Безопасные фарватеры Украина, конечно, гарантирует, но что мешает россии ударить по судну, списав это все на наше государство? Их мины уже неоднократно прибивало к нашим берегам, а ракеты россиян по крайней мере дважды прилетали по молдавскому танкеру с дизтопливом, который после первой атаки в феврале дрейфует в Черном море.

Настораживает абсолютно пассивная в этом соглашении позиция ООН. Сейчас речь идет, что под эгидой Организации будет создан только Специальный координационный центр, на базе которого будут функционировать инспекционные комиссии. Но какие рычаги влияния этот центр имеет на стороны? россия неоднократно срывала так называемые хлебные перемирия в зоне АТО/ООС. Что мешает ей срывать работу согласованных зерновых коридоров?

россия также является подписанткой Минских соглашений, которые должны были привести к деэскалации военного конфликта на востоке нашего государства, но она не выполнила ни одного пункта из того, что там было написано.

«россия еще не выполнила полностью ни одного обязательства по Минскому пакету мер. Она не реализовала немедленное и всеобъемлющее прекращение огня, не отвела тяжелое вооружение и не обеспечила доступ для эффективного мониторинга и верификации этих шагов. Самое главное, что она не разоружила незаконные вооруженные формирования и не вернула Украине контроль над украинской стороной международной границы», – говорил в преддверии полномасштабной войны в феврале постоянный представитель США при ОБСЕ Майкл Карпентер.

Почему в этот раз должно быть иначе?

Вряд ли россия решится на прямой саботаж подписанного зернового соглашения. В конце концов, терпение мирового сообщества, в частности одной из подписанток документа – Турции – может лопнуть, и та начнет бить не только по российским кораблям в Черном море, но и по военным объектам в Сирии, где у Эрдогана имеются свои интересы, в частности по созданию демилитаризованной зоны.

Турецкие Байрактары, испытанные пламенем российско-украинской войны, уже получили самую высокую оценку в мире, за ними выстроилась очередь.

Срыв зернового соглашения будет свидетельствовать о том, что россия окончательно потеряла пределы сознания и возможности идти на компромиссы. Украине при таких условиях должны передать еще больше дальнобойного оружия, чтобы ускорить военное поражение россии.

Еще один из болезненных вопросов – смягчение санкций со стороны Европейского Союза в отношении россии. Хотя официальные лица Украины заявляют, что этого не произошло, фактически мы это уже имеем. Таким образом, россия пытается в очередной раз навязывать миру свою волю.

Так, ЕС разблокировал экспорт сельскохозяйственной продукции и нефти в третьи страны, а также разрешил поставки товаров и технологий для безопасности авиации. Об этом сообщил верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.

«Мы расширяем исключения из-под ограничений на проведение транзакций для сельскохозяйственной продукции и экспорта нефти в третьи страны. Таким образом ЕС делает свою часть усилий, чтобы преодолеть надвигающийся глобальный продовольственный кризис. Со своей стороны, россия должна прекратить бомбардировку украинских полей и элеваторов, а также прекратить блокировку черноморских портов», – подчеркнул шеф европейской дипломатии.

В сообщении пресс-службы Совета ЕС говорится, что в более широком плане Евросоюз стремится избегать всех мер, которые могут привести к угрозам продовольственной безопасности во всем мире.

О смягчении санкций в отношении россии стонал президент страны-агрессора владимир путин во время своего недавнего визита в Иран. Еще тогда он признал, что россия может разблокировать украинские порты для вывоза зерна из Украины, но в то же время, по его убеждению, должны быть сняты все ограничения, мешающие экспорту российского зерна (россия тоже в топе стран, экспортирующих сельскохозяйственную продукцию. – Ред.).

В то же время, путин признал, что США уже сняли ряд ограничений, в частности на поставку российских удобрений.

Что ж, ни одно ослабление санкций против россии Украине не выгодно. Страна-агрессор должна полноценно страдать от введенных экономических ограничений. Ведь чем меньше у нее денег, тем меньше ракет она может запустить по условной Виннице или Краматорску.