Украинское зерно раздора: почему Польша, Словакия и Венгрия снова прибегли к эмбарго

Тогда аграрии Польши, Венгрии, Румынии, Болгарии и Словакии устраивали массовые акции протеста, блокируя сельхозтехникой пункты пропуска и дороги.

Претензии европейских фермеров заключались в том, что дешевое украинское зерно и другая продукция снижает цены на зерно внутри стран, из-за чего аграрии терпят убытки, а склады переполняются украинской агропродукцией.

Премьеры упомянутых стран в конце концов обратились к руководству Европейского Союза с требованием ограничить количество поступающей в ЕС украинской продукции и увеличить финансовую помощь европейским фермерам.

В апреле была достигнута договоренность, согласно которой импорт украинской агропродукции ограничивался. В течение мая-июня пшеница, кукуруза, рапс и семена подсолнечника из Украины не могли свободно обращаться в Польше, Венгрии, Румынии, Болгарии и Словакии. Впоследствии соглашение продлили до 15 сентября, хотя правительства европейских стран настаивали на действии запрета до конца года.

Европейская комиссия 15 сентября решила не продлевать ограничения на импорт украинской сельскохозяйственной продукции:

«Еврокомиссия после анализа данных по влиянию экспорта четырех категорий сельскохозяйственной продукции на рынок ЕС пришла к выводу, что благодаря временным мерам, введенным 2 мая 2023 года, перекосы рынка в пяти странах-членах, граничащих с Украиной, исчезли».

То есть ограничения на импорт украинской сельскохозяйственной продукции утратили силу. В то же время Украина со своей стороны должна принять все меры, чтобы не допустить перекосов на рынках соседей.

Для этого будет применен совместный с ЕС мониторинг для оперативного реагирования в случае непредвиденных ситуаций.

«Благодарны за это законное и справедливое решение. В условиях блокирования украинских черноморских портов это поможет нашему экспорту и экономике. Кроме того, это решение будет способствовать глобальной продовольственной безопасности», – прокомментировал решение ЕК премьер-министр Денис Шмыгаль.

Однако Польша, Венгрия и Словакия, несмотря на решение Европейской комиссии, в одностороннем порядке пролонгировали эмбарго на украинское зерно.

«Несмотря на отсутствие согласия со стороны Еврокомиссии, говорю я всем фермерам Польши, мы продолжим запрет на импорт украинского зерна. Мы не будем слушать Берлин или фон дер Ляйен, Туска или Вебера. Мы это сделаем, потому что это в интересах польского фермера», – подчеркнул премьер Польши Матеуш Моравецкий.

Болгария не присоединилась к этому клубу, хотя местные ассоциации фермеров этого требуют и снова прибегают к протестным акциям.

Премьер Болгарии Николай Денков сравнил фермеров, возмущенных снятием запрета на зерно из Украины, с террористами.

Румыния пока продлит запрет на ввоз украинской агропродукции на 30 дней. Но в то же время намерена увеличить объемы транзита украинского зерна через свою территорию с 2 до 4 млн тонн в течение следующего месяца, утверждает румынский премьер Марчел Чолаку.

Федеральный министр сельского хозяйства Германии Джем Оздемир подверг критике позицию «антизерновой тройки». Он отметил, что в этом вопросе должен быть единый подход, потому что все остальное играет на руку россии и ставит под сомнение основные принципы внутреннего рынка.

«Важно, чтобы все страны работали в духе компромисса и взаимодействовали конструктивно. Наша цель сейчас – внедрить и заставить работать новую систему», – заявили в Еврокомиссии после решения Польши, Венгрии и Словакии.

С началом полномасштабной агрессии россии против Украины наши традиционные маршруты экспорта, а именно морские порты, оказались в блокаде. Логистику пришлось перестраивать по наземным путям.

Польша и другие европейские страны предложили свою помощь с транзитом украинского зерна в третьи страны. Для того чтобы облегчить транспортировку, ЕС отменил таможенные пошлины и импортные квоты на украинскую продукцию.

После подписания так называемого зернового соглашения в июле 2022 года, согласно которому три украинских порта деблокировались для вывоза зерна, ситуация улучшилась. Но если до полномасштабной войны Украина через свои порты экспортировала 90% агропродукции, то в нынешних условиях этот показатель сократился до 50%. Вторая же половина так и вывозится по железной дороге и автомобильным дорогам через ЕС.

Для понимания: в 2021 году на ЕС приходилось 27,7% агроэкспорта из Украины, по результатам же 2022-го показатель вырос до 55,2%. Только в Польше экспорт из Украины вырос с 981 млн долл. до 2,6 млрд долл.

То есть украинское зерно начало оседать в Европе, а не двигаться в третьи страны. Это привело к падению цен на локальных рынках стран, помогающих Украине с экспортом – до 40%. Если в сентябре прошлого года тонна пшеницы в той же Польше стоила 1500 злотых, то уже весной стоимость обвалилась до 800-900 злотых.

И это на фоне того, что тогдашний министр сельского хозяйства Польши Хенрик Ковальчик советовал аграриям придержать свое зерно, рассчитывая, что оно будет дорожать. За свой просчет Ковальчик был вынужден уйти в отставку.

Впрочем, протесты имеют и обратную сторону медали – деньги. Брюссель выделил пяти странам, которые «пострадали» от украинской агропродукции, несколько пакетов помощи:

• первый предусматривал 56,3 млн евро, 30 млн из которых получила Польша, 16,7 млн евро – Болгария, 10 млн евро – Румыния;
• стоимость второго пакета поддержки Европейской комиссии для фермеров составила 100 млн евро. 40 млн из этих денег ушли в Польшу.

Еще один момент, характерный для Польши – выборы. Уже 15 октября 2023 года там должны пройти очередные парламентские выборы для избрания всего состава Сейма и Сената. Есть вероятность, что руководящая партия страны «Право и справедливость» впервые за 10 лет может не победить. Фермеры – немаловажная часть электората ПиС. Поэтому «защита интересов польского фермера» не столько об экономике, сколько о политике.

Венгрия при всей оказанной помощи нашей стране после начала полномасштабной войны неоднократно подыгрывала антиукраинским интересам, а премьер страны Виктор Орбан даже разгуливал в шарфе с картой «Великой Венгрии», в состав которой были включены территории Украины.

Словакия, пожалуй, единственная страна из этой тройки, которая действительно ставит во главу угла интерес своего фермера. Дело в том, что на сельскохозяйственные земли Словакии приходится 2,44 млн га (почти половина всей площади страны), из которых 34% – это сенокосы и пастбища.

В то время как в Украине 42,7 млн га (свыше 70% площади страны) земель сельскохозяйственного назначения. То есть словацкие аграрные площади могут уместиться в Украине 17,5 раза. Маленькая Словакия просто не может конкурировать с такой мощной агроимперией, как Украина.

«Мы никогда не имели намерения навредить польским аграриям. Более того, за полгода, которые Украина из-за запретов отсутствует на польском рынке – их положение не изменилось. Искать причину нужно не в украинском импорте», – заявил заместитель руководителя Офиса Президента Игорь Жовква.

Он подчеркнул, что решение должно основываться не на эмоциях, политике или предвыборной гонке, а на фактах. Украина же, по его словам, остается открытой для конструктивного диалога, в частности, в рамках созданной Координационной платформы.

В то же время Украина будет оспаривать позицию Польши, Венгрии и Словакии во Всемирной торговой организации (ВТО).

«Для нас принципиально важно доказать, что отдельные государства-члены не могут запрещать импорт украинских товаров. Поэтому мы подаем против них иски в ВТО. В то же время мы надеемся, что эти государства снимут свои ограничения и нам не придется долго выяснять отношения в судах. Нам нужна солидарность с ними и защита интересов фермеров. Предпринятые нами шаги и давление Еврокомиссии и других государств-членов помогут восстановить нормальную торговлю между Украиной и соседними государствами, а также показать солидарность между нами», – пояснила вице-премьер – министр экономики Юлия Свириденко.

Дело в том, что Словакия просто продлила предыдущие ограничения Еврокомиссии до конца года. А вот Польша добавила к ним муку и корма, Венгрия же запретила более двух десятков продуктов, о которых ранее речь не шла, включая мясо.

Но если дополнительные запреты Венгрии в значительной степени символичны, потому что Украина не экспортирует в эту страну много мяса, то польские ограничения повлияют на значительную часть отечественного экспорта. Поэтому Украина, по словам замминистра экономики, торгового представителя Украины Тараса Качки, будет вынуждена отреагировать.

«Мы будем вынуждены принять ответные меры на дополнительные продукты и запретим импорт фруктов и овощей из Польши», – уточнил Качка в интервью Politico.

«Придерживаемся своей позиции. Жалоба в ВТО на нас не производит впечатления, и мы не намерены отменять из-за этого введенное эмбарго. Мы не меняем своего мнения по этому поводу и будем принимать меры по защите польских фермеров», – заявил представитель правительства Польши Петр Мюллер.

В 2022 году аграрный сектор в отечественной экономике остался ведущей отраслью. Украина экспортировала продукции более чем на 23 млрд долларов США. В общей структуре экспорта – это около 53%.

Продукция АПК уже давно занимает значительную долю в экспортной выручке. И в условиях войны она продолжает расти. Основных причин такого роста две:

• значительная заинтересованность мира в украинской сельскохозяйственной продукции;
• достаточное ее количество в Украине, которое значительно превышает внутренние потребности.

По данным Института аграрной экономики, экспорт нашей агропродовольственной продукции в январе-июне 2023 увеличился против показателей 2022 за соответствующий период на 16% и составил 11,8 млрд дол.

Основными рынками сбыта отечественной агропродукции остаются три региона: страны ЕС, Азии и Африки.

Крупнейшие 10 стран-импортеров* украинской агропродукции по результатам I полугодия 2023 года (данные Института аграрной экономики):

*Суммарно эти страны обеспечили Украине 62% доходов от заграничных поставок агропродукции в I полугодии 2023 года.

В то же время есть факторы, которые могут усугубить ситуацию с украинским экспортом. В первую очередь речь идет о зерновом коридоре, который уже не работает после демарша россии в июле текущего года.

Сейчас имеем ситуацию, когда из украинских портов вышло пять судов с украинским зерном, которые воспользовались временным эвакуационным коридором из черноморских портов Украины.

Однако уже два балкера зашли в украинские порты под погрузку почти 20 тыс. тонн пшеницы. Их безопасность якобы должны гарантировать не только мы, но и международные партнеры, прежде всего Великобритания со своей авиацией. В Турции тоже раньше говорили о возможности гарантий безопасности для лодок с агропродукцией, следующих в или из Украины.

Оптимистичноздесь воспринимаются заявления украинского государства об ударах по российскому флоту, который, собственно, и представляет угрозу Черноморскому региону. Эти угрозы оказались не пустым звуком, а запланированным уничтожением оккупационной флотилии.

Вторая самая большая неприятность – альтернативные логистические пути, продолжительность ограничений на украинскую продукцию и угроза их расширения на другие товары.

Списки запрещенной продукции после 15 сентября расширились в Польше и Венгрии. Протестные настроения могут перекинуться и на другие государства.

Однако самая главная проблема – российские обстрелы нашей инфраструктуры. Та же Румыния вложила немалые инвестиции в порты на Дунае и в Констанце, поэтому она и хочет увеличить объемы транзита украинского зерна. Но беспилотники, падающие без ответа на территорию страны – члена НАТО, могут свести на нет все потуги румын. А заодно – и наши ожидания экспортных возможностей.

Поврежденное в результате вражеских обстрелов зернохранилище в Одесской области. Фото: МВД

Эксперты сходятся во мнении, что до конца 2023 года в аграрной сфере может прослеживаться некоторая неопределенность. Если говорить не на дипломатическом языке, то возлагать свои надежды нам нужно на Бога и подразделения ПВО, чтобы закрывать не только свое, но и румынское небо от российских налетов, ведь дунайские порты стали важной частью экспортной инфраструктуры Украины.

Польша считает, что в нынешних условиях Украина не может присоединиться к Европейскому Союзу, поскольку это нанесет ущерб польскому сельскому хозяйству. По мнению официальной Варшавы, запрет на украинское зерно должен быть бессрочным или продолжаться по крайней мере до согласования всех вопросов сельского хозяйства между ЕС и Украиной.

Соответствующее заявление сделал министр сельского хозяйства Польши Роберт Телус.

«В нынешних условиях Украина не может присоединиться к Европейскому Союзу, поскольку это навредит польскому сельскому хозяйству. Очень важно, чтобы зерно шло туда, где оно необходимо и важно для продовольственной безопасности стран, нуждающихся в этом зерне», – сказал он.

Польский министр добавил, что сейчас из Украины экспортируется столько же зерна, сколько до начала полномасштабного вторжения россии, но оно оседает в Европе, а не уходит в Азию или Африку.

Тем временем ЕС изучает возможность создания альтернативного зернового коридора для украинской агропродукции с привлечением Италии и Греции.

«Нам нужно укрепить другие коридоры, и есть альтернативные маршруты. Мы не только пригласили страны Балтии и Хорватию, чтобы обсудить альтернативные пути, но также включили Италию и Грецию как потенциально новые маршруты экспорта украинского зерна», – заявила представитель Еврокомиссии по вопросам сельского хозяйства и торговли Мириам Гарсия Феррер.

«В то же время предложенная Украиной система гарантий контроля экспорта зерновых на заседании координационного совета при Европейской Комиссии стала для Словакии неожиданностью, но после ее испытания и переходного периода страна будет готова возобновить импорт украинских агротоваров», – сообщил министр сельского хозяйства Словакии Йозеф Биреш.

Польша же не будет менять свое решение относительно запрета импорта украинского зерна. Польские власти считают, что соответствующий запрет оправдан.

«Мы должны быть способны найти решения, которые позволят продолжать поддержку Украины и вывозить зерно на экспорт. В то же время мы не хотим видеть никакого раскола единства в рамках ЕС, потому что это не будет позитивным ни для кого. Это не будет хорошо для Европейского Союза и это также не будет хорошо для Украины», – отметил министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Испании Луис Планас Пучадес.

В Министерстве иностранных дел Украины ранее назвали ряд причин, по которым не следует продлевать запрет на импорт украинского зерна в страны ЕС:

1. Украина и Евросоюз создали общую координационную платформу, в рамках которой проработали все замечания со стороны некоторых европейских стран.
2. Экспорт украинской сельскохозяйственной продукции не является причиной дестабилизации европейского рынка. Несмотря на запрет Еврокомиссии и длительное отсутствие импорта украинских зерновых, проблемы фермеров Словакии, Польши, Румынии и Венгрии не были урегулированы. Необходимо, чтобы прежде всего их правительства нашли национальные решения, и точно не пользуясь ограничениями для Украины. Для этого у Брюсселя есть ряд инструментов поддержки.
3. Искусственное ограничение украинского экспорта выгодно для россии, которая является конкурентом Украины на мировых рынках зерна. Для нее запретов на рынке ЕС нет. Сокращение поставок украинского зерна означает возможность для россии зарабатывать больше денег на войну против Украины.
4. Запрет на импорт в принципе противоправный. Он нарушает соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, а также принципы и нормы Единого рынка ЕС.

Однако Польша, Венгрия и Словакия решили бойкотировать работу координационной платформы с Европейской комиссией по импорту украинского зерна из-за иска Украины в ВТО.

Представители этих трех стран утверждают, что Киев может использовать в собственную пользу информацию, полученную в рамках координационных встреч.

Учитывая упрямство, которое проявляют Польша, Венгрия и Словакия, а также медлительность евросоюзной бюрократии, эпопея с украинским зерном будет продолжаться. Украине следует использовать все рычаги влияния, чтобы отстоять и защитить собственные интересы на торговом фронте.