Легализация медицинского каннабиса: какие экономические перспективы это откроет для Украины

Предшествовало этому обращение Президента Украины Владимира Зеленского, который заявил о необходимости «наконец-то честно легализовать для всех, кто в этом нуждается, лекарства на основе каннабиса, чтобы всем украинским гражданам не пришлось терпеть боль».

Зарегистрировали законопроект в парламенте еще в июне 2022 года. Его поддержало правительство.

«Мы понимаем негативное влияние войны на состояние психического здоровья. Мы понимаем количество людей, которым потребуется медикаментозное лечение в результате этого воздействия. И мы понимаем, что нет времени ждать», – подчеркнул тогда министр здравоохранения Виктор Ляшко.

Кроме того, законопроект 7457 предусматривает разграничение между промышленной коноплей и медицинским каннабисом, что открывает окно возможностей для отечественных аграриев.

Украина еще в 90-е вывела сорта технической конопли, которые не содержат наркотических веществ. Но из-за жесткой регуляции за выращивание конопли берутся единицы – разрешения сейчас имеют до 30 коноплеводческих предприятий, которые буквально находятся «под микроскопом».

И тогда как в мире посевы конопли растут, в Украине же пока наоборот. В 2020 году их у нас посеяли всего около 3 тыс. гектаров, тогда как в Европе выращивали более 42 тыс. гектаров этой культуры.

В Канаде ежегодно сеют более 40 тыс. гектаров конопли, а Китай планирует сеять коноплю почти на 650 тыс. гектаров, потому что планирует замещать ею хлопок – такое решение принято на государственном уровне.

Конопля считается одной из древнейших агрокультур на планете – изделия из них известны еще с 1 тысячелетия до н. э. На территории Украины растение культивировалось в трипольскую эпоху и во времена скифов.

В Средневековой Европе конопля стала одной из самых распространенных агрокультур. С началом Нового времени она приобрела особое значение как сырье для изготовления канатов для кораблей.

Коноплеводство в Украине успешно развивалось до Первой мировой войны, после которой темпы несколько замедлились. Впрочем, еще в 50-х годах прошлого века СССР был едва ли не крупнейшим мировым экспортером конопли. И львиная доля площадей, засеянных этим растением, концентрировалась в Украине.

Но сейчас это растение-изгнанник. И зря, ведь из конопли можно сделать сотни видов различной продукции. Ее используют для изготовления продуктов питания, текстиля, она нужна в биоэнергетике.

Конопля может быть полезна в садоводстве, строительстве, животноводстве. Из нее делают одежду, нитки и веревки, компоненты добавляют в косметику.

Кроме того, каннабис – ценное лекарственное средство. В 2017 году Национальная академия наук, инженерии и медицины США доказала, что в общем растение лечит более 50 состояний.

Препараты на основе каннабиса используются для уменьшения болевых ощущений, спазмов и судорог мышц, лечения анорексии, ПТСР и тревожных расстройств. Также они используются при лечении отдельных типов эпилепсии, глаукомы, псориаза, паркинсонизма, рассеянного склероза.

Одна из задач таких препаратов – облегчение боли и страданий тяжелобольным и паллиативным больным, в частности онкопациентам и пациентам с ВИЧ.

В 2019 году Всемирная организация здравоохранения рекомендовала ООН исключить каннабис из 4 пункта Конвенции о наркотических средствах – так называемого «списка полного запрета» самых опасных веществ.

В декабре 2020-го это решение приняли. Что касается позиции Украины, то она воздержалась тогда от голосования.

Исключение каннабиса из этого списка облегчает его регулирование для нужд медицины и науки, но каждая страна самостоятельно решает этот вопрос. Собственно, этим сейчас и занимаются наши парламентарии.

В конопле содержится более 100 веществ, которые оказывают различное воздействие на организм человека. В медицине же используются только два – каннабидиол (КБД) и тетрагидроканнабинол (ТГК). И если первый не является психотропным веществом, то ТГК в зависимости от концентрации может влиять на сознание.

Медицинский каннабис бывает разных видов:

• тот, который содержит исключительно КБД;
• тот, который содержит как КБД, так и ТГК в определенных пропорциях.

Так, проект закона «О регулировании оборота растений рода конопли в медицинских, промышленных целях, научной и научно-технической деятельности для создания условий по расширению доступа пациентов к необходимому лечению онкологических заболеваний и посттравматических стрессовых расстройств, полученных в результате войны» предусматривает расширение доступа пациентов с онкозаболеваниями и посттравматическими стрессовыми расстройствами к необходимым методам лечения и лекарственным средствам. Речь идет прежде всего о регулировании ограниченного обращения:

• каннабиса;
• смолы каннабиса;
• экстрактов и настоек каннабиса;
• тетрагидроканнабинола (ТГК).

Авторы законопроекта № 7457 предлагают разрешить в Украине ограниченный оборот каннабиса:

• для лечения неврологических заболеваний, хронической боли невропатического происхождения, заболеваний пищеварительного тракта, проблем психического характера и паллиативной помощи исключительно по рецепту врача;
• для исследования каннабиноидов украинскими учеными и развития фармацевтической отрасли.

Также законопроект разграничивает техническую коноплю от медицинской. Так, содержание ТГК в конопле для промышленных целей не должно превышать 0,3%, все, что выше – будет относиться к медицинскому каннабису и жестко регулироваться.

Кроме того, Комитет по вопросам здоровья нации поднимал вопрос вывода конопли для промышленных целей из-под действия Закона «Об обороте наркотических средств», что вполне соответствует Конвенции ООН о наркотиках 1961 года.

Сейчас рынок технической конопли одновременно регулируется Министерством внутренних дел, Гослекслужбой и Министерством здравоохранения Украины, а должен, как и любая сельскохозяйственная культура, быть в подчинении Минагрополитики.

«Урегулирование вопроса медицинского каннабиса – безусловно, важнейший шаг для Украины. Не менее значимым является урегулирование промышленной конопли, которая не является и не должна быть определена как наркотик. Это обычная сельскохозяйственная культура, относительно культивирования и переработки которой не могут применяться жесткие инструменты регулирования. Из технической конопли изготавливается бумага для денежных банкнот, самые прочные канаты и порох. Мировой рынок технической конопли сейчас оценивается экспертами более чем в 4 млрд долл. и имеет высокий потенциал для развития. Он является перспективным не только для аграриев, но и для украинской промышленности в целом, особенно – в условиях войны. Рынок технической конопли является высокорентабельным, а продукция коноплеводства обычно имеет высокую стоимость», – комментируют в Офисе эффективного регулирования (BRDO).

Однако есть нюансы. Как утверждают в организационном комитете Марша Свободы ОО «Городские инициативы и общественные трансформации», к разработке первичного текста законопроекта действительно присоединились ученые, врачи, специалисты Минздрава:

«Проект закона по результатам общественных слушаний (18.03.2022) полностью соответствовал европейским ценностям и был одобрен экспертами как план действенной реформы законодательства. Но на финальном этапе согласования в Кабинете Министров его кардинально изменили».

Активисты убеждены, что после внесенных изменений законопроект вместо ожидаемых упрощений (выращивание и переработка каннабиса, изготовление и импорт готовых лекарств и сырья, полноценный доступ ученых к научным и клиническим исследованиям лекарств, а пациентов – к лечению) обещает трудности:

• доступ пациентов только к импортным синтетическим субстанциям, а не растительным препаратам;
• юридические осложнения или даже невозможность для отечественных ученых исследовать каннабис;
• разрешение выращивать каннабис как фармсырье только для экспорта.

«В редакции, внесенной правительством в Верховную Раду, законопроект № 7457 не решит проблему медицинского каннабиса, не поможет пациентам получить доступ к лекарствам, медикам такие лекарства назначать, а ученым – исследовать производные растения каннабис. Утверждать обратное – значит распространять ложную информацию по чрезвычайно чувствительной теме», – резюмируют в организационном комитете Марша Свободы.

Кстати, Кабмин ранее своим постановлением № 324 от 7 апреля 2021 года исключил из списка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров некоторые препараты на основе каннабиса. Так, с апреля 2021-го в Украине в форме лекарственных средств и по предписанию врача разрешено использовать, кроме Дронабинола, еще Набилон и Набиксимолс.

То есть в Украину теперь разрешен импорт двух препаратов: на основе Набилона и Набиксимолса – украинские пациенты формально получили доступ к этим лекарственным средствам, упаковка которого стоит около 2 тыс. долл.

Помощь больным – безусловно благородная цель, ради которой соответствующий законопроект должен быть принят как можно скорее. Но не нужно выпускать из фокуса, что выращивание конопли – как технической, так и медицинской – прибыльный бизнес.

Аналитики Grand View Research в 2023 году оценивают глобальный рынок выращивания конопли в 475,9 млрд долл. И согласно их прогнозу, к 2030 году он увеличится до 1,8 трлн долл. То есть среднегодовой темп роста составит 21,3%.

По подсчетам американских экспертов, только в 2019 году в стартапы, занимающиеся каннабисом, инвестировали около 2 млрд долл.

Больше всего получила компания Pax Labs – разработчик электронных сигарет. Стоимость сделки достигла 420 млн долл., благодаря чему их акции выросли до 1,7 млрд долл.

«Рентабельность выращивания конопли для получения посевного материала составляет 112,5%. При культивировании растений для дальнейшей переработки в волокно доходность может колебаться от 32% до 62%. Если же использовать сорта, обеспечивающие возможность получения двух видов продукции семенного материала и тресты (для волокна), рентабельность может достигать 184%.

Следовательно, техническая конопля может стать для многих хозяйств альтернативной культурой для выращивания. Если довести площади посевов технической конопли в Украине до показателей 120 тыс. га, то украинский рынок только за счет производства семян и соломы будет приносить прибыль в бюджет государства до 100 млн долл. А получение разрешения на выращивание технической конопли для использования с терапевтической целью позволит легально зарабатывать в сотни раз больше», – пояснили Finance.ua специалисты BRDO.

Однако отечественный рынок производства технической конопли является небольшим и зарегулированным. Ежегодно засевается всего от 2 тыс. га до 4 тыс. га земель, однако еще во времена Советского Союза Украина выращивала около 120 тыс. га технической конопли и имела 35 перерабатывающих заводов, из которых остались только 3.

«На сегодня производственные мощности Украины сократились в 30 раз», – отмечают в BRDO.

По их данным, запрос на утверждение квот в 2020 году подали 40 субъектов хозяйствования на общую площадь посева 14 477 га. Фактически, только 38 хозяйствующих субъектов посеяли или намеревались посеять техническую коноплю в 2020 году на общей площади 2280,68 га.

Посевы технической конопли в Украине имеют фрагментарный характер в Винницкой, Житомирской, Киевской, Сумской, Харьковской и Черкасской областях. Площади посевов колеблются от нескольких соток и до 800 га. В Полтавской области практикуют выращивание органической технической конопли.

«Отмена чрезмерного регулирования рынка конопли, которая будет выращиваться в промышленных целях, однозначно увеличит количество субъектов хозяйствования на рынке. Промышленная конопля – экофрендли культура: неприхотлива к типу почвы, способствует «отдыху» и восстановлению плодородия земель, не нуждается в большом количестве воды, почти не нуждается в удобрениях, обработке пестицидами и гербицидами, является высокорентабельной», – убеждены эксперты BRDO.

По словам городского головы Глухова, предпринимателя и известного в Украине «конопляного короля» Мишеля Терещенко, сейчас мы имеем историческую возможность восстановить экономический потенциал отрасли.

«Верю, что каждый из нас каждый день думает, как сделать нашу Украину сильнее в тяжелой борьбе с врагом, который пришел на нашу землю с войной более 9 лет назад, и дать нашей стране возможность стать развитой мировой экономикой. У нас есть много конкурентных преимуществ для этого и, в частности, исторические достижения в области выращивания и переработки промышленной конопли, которая была важным сырьем для текстильной отрасли. Мы потеряли это преимущество и ценное сырье, приравняв промышленную коноплю к наркотической, и наложили строгие регуляторные ограничения на ее выращивание.

Сейчас, когда потребность в источниках экологического и возобновляемого сырья высока как никогда, мы имеем историческую возможность восстановить экономический потенциал отрасли. Важно сделать первый шаг и вывести промышленную коноплю из-под имеющегося регулирования. Законопроект 7457 для медицинского каннабиса предусматривает разграничение между промышленной коноплей и медицинским каннабисом по примеру других стран мира – США, Франции, Канады, Германии, Италии, Китая и др. Много еще надо будет сделать для полноценного и массового развития переработки данной сельскохозяйственной культуры, но очень важно с чего-то начать», – говорит он.

А вот с выращиванием медицинского каннабиса куда сложнее. Основатель Drapalin Pharmaceuticals GmbH Иван Гарев утверждает, что содержание конопляной фермы – дело не быстрое и требует немалых инвестиций. По его словам, для выращивания 10 тонн этого растения требуется помещение площадью 15 тыс. кв. м, а первые продажи происходят не ранее, чем на четвертый год от начала работы фермы.

Кроме того, для экспорта продукции нужно получить специальный сертификат качества – Good Manufacturing Practice (надлежащая производственная практика – правила GMP предназначены для снижения риска в использовании любой фармацевтической продукции, который невозможно полностью устранить тестированием готовой продукции. – Ред.).

Также стоит учитывать, что наиболее благоприятный климат для выращивания конопли – юг Украины. Однако сейчас значительная часть территорий оккупирована, заминирована и пострадала в результате подрыва россиянами Каховской ГЭС. Поэтому ожидать массового производства в ближайшее время не стоит.

Впрочем, планы уже глобальные. Постоянная представительница президента Украины в АР Крым Тамила Ташева заявила, что после деоккупации полуострова там будут выращивать медицинский каннабис. По ее словам, представительство президента совместно с Киевской школой экономики, Министерством развития общин, территорий и инфраструктуры Украины и Центром оборонных стратегий наработало стратегию развития Крыма после его освобождения. В этот документ вошло выращивание медицинского каннабиса в отдельных районах Крыма.