Талоны на еду. О чем на самом деле идет речь

Только в декабре цены на продукты и безалкогольные напитки возросли на 1,2%. Больше всего подорожали яйца и овощи – на 10% и 9,1% соответственно. Примерно на 3% возросли цены на молоко и молочные продукты, масло, рис, макаронные изделия, хлеб, сало, говядину, свидетельствуют данные Госстата.

В 2022 году эксперты прогнозируют рекордные цены на продукты. Причина — в рекордных ценах на энергоносители. Из-за них производителям приходится сворачивать производство или же полностью его останавливать.

Закладывать стоимость того же газа в стоимость продукции — нерентабельно, ведь тогда ее конечная цена станет неподъемной для большинства покупателей.

В Офисе президента задумались над системой адресной помощи малообеспеченным гражданам, чтобы они, банально, не голодали. В обществе, в частности оппозиционно настроенной к действующей власти части, идею восприняли скептически, проводя аналогию с талонами на еду времен СССР.

Finance.ua решил разобраться, что предлагают в Офисе президента, и как программа помощи в дополнительном питании работает в Соединенных Штатах, так как именно к этой модели присматриваются на Банковой.

Поддержку, по словам советника по экономическим вопросам президента Украины Олега Устенко, прежде всего должны получить наиболее уязвимые и незащищенные слои населения.

По его мнению, самой приемлемой моделью может быть целевая финансовая помощь вроде программы «єПідтримка». И хотя варианты антикризисных мер еще рассматриваются, Устенко не исключает введения в системе «Дія» неких food stamps — «продуктовых чеков», как это практикуется в США. Впрочем, отмечает экономист, это будет сделано только в случае необходимости.

Пока правительство в ходе заседания 12 января решило расширить перечень продуктов, подпадающих под государственное регулирование. Теперь предельный уровень торговой надбавки не может превышать 10% для таких товаров:

• гречневая крупа;
• сахар-песок;
• пшеничная мука высшего сорта;
• макаронные изделия украинского производства (вермишель из муки высшего сорта);
• пастеризованное молоко жирностью 2,5% (в пленке);
• подсолнечное масло;
• куриные яйца категории С1;
• птица (куриная тушка);
• сливочное масло жирностью 72,5%.

Впрочем, адресная помощь эффективнее, чем общее регулирование. Собственно, из-за этого и рассматривается вариант с «продуктовыми чеками».

Яркий пример адресной помощи — субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг. Сегодня в Украине более 2,6 млн домохозяйств получают субсидию. Поэтому уже сейчас можно сделать вывод, что в «продуктовых чеках» нуждаются миллионы людей. Не будем забывать, что, по данным Госстата, 40% доходов украинцы тратят именно на еду.

«В Украине повышение цен на 5-10% для малообеспеченных граждан крайне чувствительно. Ведь денежные расходы на продукты домохозяйств составляют около 45%. В домохозяйствах с доходом до 5 тыс. грн этот показатель превышает 50%. Существенная продуктовая инфляция и рост цен на энергоносители могут привести к ухудшению благосостояния значительной части населения.

Поэтому, по моему мнению, введение программы «продуктовых чеков» сейчас актуально. Кроме того, это может стимулировать рост ВВП в Украине, подталкивая агропроизводителей к росту производства и увеличению реализации продукции на внутреннем рынке», – прокомментировала Finance.ua Елена Баженова – профессор экономического факультета Киевского национального университета им. Тараса Шевченко.

Чеки, о которых идет речь, появились в Соединенных Штатах во времена Великой депрессии. Первая программа продовольственной помощи стартовала в мае 1939 года. Свернули ее только после стабилизации ситуации в стране — весной 1943-го.

Почти 20 лет в Сенате дискутировали о необходимости возврата такой программы. В 1961 году ее снова запустили в пилотном режиме. За три года программа получила статус постоянной, а с 1974-го — федеральной.

Сегодня она называется Программа помощи в дополнительном питании (Supplemental Nutrition Assistance Program, или сокращенно SNAP. – Ред.) и уже не предусматривает выдачу чеков. При этом пособие перечисляется на пластиковую карту.

Деньги эти имеют целевое назначение. В авторизованных продовольственных магазинах на них, в частности, можно купить:

• фрукты и овощи;
• мясо и рыбу;
• молочные продукты;
• хлеб, крупы, хлопья;
• другие продукты, например, закуски и безалкогольные напитки.

Участниками программы SNAP являются около 40 млн человек, или же 12% населения США. Это практически как все население Украины.

Чтобы получать пособие, домохозяйство должно отвечать ряду требований, которые связаны с установленными уровнями бедности. Есть также требования по количеству рабочих часов и расходов на жилье.

Расчетная средняя месячная выплата в 2022 финансовом году составляет 175 долл. для домохозяйства из одного человека. Собственно, чем больше людей входит в домохозяйство, тем больше будут выплаты.

92% всех льгот SNAP приходится на домохозяйства с доходом на уровне или ниже федеральной черты бедности. А это менее 12 тыс. долл. в год.

В основном такую помощь от государства получают семьи с малолетними детьми, лицами старше 60 лет и людьми с инвалидностью.

Программа помощи в дополнительном питании в 2019 году стоила федеральному бюджету США 60 млрд долл. — 1,4% бюджета.

Елена Баженова говорит, что вероятность введения программы с «продуктовыми чеками» в Украине до конца этого года достаточно высока.

«Хотя реализация программы через приложение «Дія», по моему мнению, нереалистична, поскольку как раз те, кто нуждается в пособии, не имеют возможности воспользоваться смартфоном для получения этих средств», – добавляет профессор.

Согласно тем оценкам, которые сегодня можно найти в прессе, на реализацию программы нужно 50-60 млрд грн из бюджета.

Но, отмечает Баженова, размер необходимого финансирования во многом будет зависеть от критерия, по которому будут определяться те, кто нуждается в пособии, и от размера самого пособия. Поэтому пока точно оценивать объем необходимых средств довольно сложно.

«Однако вследствие сбалансированности бюджета и возможности перераспределения в пределах расходов госбюджета из-за сокращения в менее критических расходных статей средства на реализацию программы по введению продуктовых чеков найти будет вполне реально. Мы это уже видели в случае с тысячей для вакцинированных. Тем более расширение производства и реализации пищевой продукции будет способствовать росту поступлений в госбюджет. В то же время растущая инфляция будет способствовать расширению доходной части бюджета», – объясняет Елена Баженова.

Тем временем соседняя Польша решила с 1 февраля на полгода отменить налог на добавленную стоимость на продукты. Из-за этого, по словам польского премьер-министра Матеуша Моравецкого, государство недополучит 1,54 млрд евро. Но таким образом правительство будет пытаться замедлить инфляцию.

В Польше продукты облагаются 5% НДС. В Украине же налог составляет 20%.

Советник президента Олег Устенко такой путь считает рискованным и неоправданным в украинских реалиях. Ведь установление нулевой или пониженной ставки НДС может исказить конкуренцию на рынках и повлечет дополнительные расходы на администрирование.

«В наших условиях это дополнительный риск для экономики", – отметил он агентству Интерфакс-Украина.

Профессор экономического факультета КНУ им. Тараса Шевченко Елена Баженова не столь категорична, но тоже говорит о рисках:

«Говоря об альтернативах введения программы с «продуктовыми чеками», на ум сразу приходит отмена НДС на продукты. С одной стороны, это существенно уменьшит нагрузку на бюджет украинцев. Хотя не будет направлено на помощь только малообеспеченным гражданам. С другой стороны, отмена НДС приведет к существенному сокращению поступлений в государственный бюджет. Поэтому инициатива с продуктовыми чеками — более эффективна».

Говоря о программе «продуктовых чеков», нужно понимать, что речь идет не о продаже пищи только при наличии талонов, как это было в СССР, или как это практикуется сейчас на Кубе или в Венесуэле.

Программа, если она таки сформируется из озвученной представителями Офиса президента инициативы, по своей сути не будет отличаться от тех же субсидий на оплату ЖКУ — те, кто нуждается в деньгах на самое необходимое, получит их от государства. И какую-то более действенную альтернативу сейчас предложить сложно.

Идея тотального госрегулирования цен на продукты, которую можно встретить «в народе», особенно среди представителей старшего поколения, наоборот, может привести к полной «талонизации» дефицитных продуктов.

«Государственное регулирование цен на отдельные продукты является менее эффективным по сравнению с предлагаемой программой «продуктовых чеков», которая в перспективе будет способствовать расширению потребления и, как следствие, росту производства. Действительно, с одной стороны, торговые сети могут прекратить их реализацию. С другой стороны, производители могут уменьшить объемы производства этой продукции. Понятно, что эти факторы приведут к появлению дефицита отдельных продуктов», — резюмирует профессор экономического факультета Киевского национального университета им. Тараса Шевченко Елена Баженова.