Оглавление
Бизнес в Украине. До и После Конституции
Основной закон
С момента провозглашения независимости Украина почти пять лет продолжала жить по Конституции УССР.
Общественные, политические, а, главное, экономические преобразования, которые тогда переживало государство, подтолкнули государственников наконец разработать и принять наш Основной закон.
Обновлено 28 июня 2021
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал. Там мы оперативно публикуем о всех законодательных изменениях, которые касаются не только бизнеса, а и личных кошельков. Держите руку на финансовом пульсе вместе с Finance.ua.
Принятие Конституции стало причиной для изменения тогдашнего отечественного законодательства, ведь ни один закон не может ей противоречить.
Это же стало трамплином для развития многих сфер общественной жизни. Больше всего от этого выиграли частные предприниматели – право на предпринимательскую деятельность стало неотъемлемым и гарантированным.
Конституция Украинской Советской Социалистической Республики в статье 17 гласила:
«В Украине в соответствии с законом допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества».
Если перевести это на человеческий язык, то вести бизнес в современном понимании было просто невозможно. Более того, за это можно было получить реальный тюремный срок.
Вспомним хотя бы спекуляцию. Согласно Уголовному кодексу УССР 1960 года, который действовал до сентября 2001-го, спекуляция была уголовным преступлением. По 154 статье можно было получить до трех лет тюрьмы с конфискацией имущества.
Она же определяла, что такое спекуляция – «скупка товаров и их перепродажа с целью наживы». Разве не это является залогом успешного бизнеса – купить дешевле, продать дороже?
Зато с принятием Конституции Украины мы получили статью 42:
«Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом».
Вмешательство со стороны государства допускается в части защиты конкуренции:
«Не допускаются злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция».
«Конституция Украины регулирует и гарантирует конституционно-правовой институт предпринимательства. В узком смысле при анализе конституционных положений этого института, как правило, ссылаются на несколько конституционных положений (ст. 13, 42, п. 8 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины).
Но этим статьям не исчерпывается идея права человека на занятие предпринимательской деятельностью, ведь Конституция является основой всей жизни, в частности и экономики в целом.
Почти все положения Конституции Украины прямо или косвенно касаются предпринимателей. Например, сейчас при значительном административном давлении на предпринимателей очень часто ст. 63 Конституции Украины помогает защититься от неправомерных действий контролирующих органов. В то же время последние должны не забывать положения ст. 62 Конституции Украины», – комментирует для Finance.ua Оксана Домбровская – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного, административного и финансового права Академии труда, социальных отношений и туризма.
После коллапса СССР и до принятия Конституции Украины предпринимательская деятельность регулировалась буквально в ручном режиме.
Законодателям приходилось вносить те или иные изменения в советские рудиментарные законы, чтобы хоть как-то подстроиться под реальную ситуацию в стране и предотвратить хаос.
Сегодня же существует четкая иерархия законодательства: Конституция, международные договоры, ратифицированные Верховной Радой, основные и отраслевые законы. Она возникла именно с принятия Конституции.
В Конституции указано (статья 92), что правовые основы и гарантии предпринимательства, а также правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования определяются исключительно законами Украины.
Хотя Конституция гарантирует право на предпринимательскую деятельность, она же ограничивает круг лиц, которые могут ею заниматься.
Так, согласно Основному закону, бизнес недоступен для депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, судей, членов правительства, президента. Хотя с выполнением этой нормы в Украине всегда было сложно.
Оксана Домбровская объясняет:
«Когда разрабатывалась Конституция Украины, то ученые использовали опыт европейских стран с учетом особенностей национального развития Украины. Поэтому можно сказать, что Конституция Украины одна из самых лучших.
Главная проблема не в постоянном внесении изменений в нее (хотя некоторые статьи нуждаются в совершенствовании), а в строгом выполнении действующих положений, особенно со стороны государства и усиления конституционно-правовой ответственности.
Кроме того, по моему мнению, для эффективного развития бизнеса следует расширить круг субъектов права на конституционное представление о признании неконституционным правового акта определенного органа власти и о необходимости официального толкования Конституции Украины. В частности, предоставить это право гражданам Украины, в частности предпринимателям».
Также стоит упомянуть уголовную ответственность за тунеядство – «длительное проживание совершеннолетнего трудоспособного лица на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда».
То есть каждый взрослый трудоспособный человек был обязан работать до официального выхода на пенсию, что можно толковать как принудительный труд.
Конституция Украины же запрещает принудительный труд (статья 43).
Еще не надо забывать о статье 15 Конституции Украины, которая в частности провозглашает экономическое многообразие. Тогда как по Конституции УССР 1978 года экономика Украины определялась составной частью единого народнохозяйственного комплекса.
А руководство экономикой осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития.
Важный момент, который изменился с принятием Конституции Украины – право собственности. В соответствии со статьей 41, каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности. Основной закон также гарантирует незыблемость права собственности.
Тогда как статья 13 Конституции УССР определяла, что основу личной собственности граждан составляют трудовые доходы:
«В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством».
Но самой интересной является часть третья этой статьи:
«Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества».
Свободно распоряжаться своей собственностью – ключевая основа для ведения бизнеса.
Комментарий эксперта:
«Конституция любой страны – это база для текущего законодательства. А основными нормативно-правовыми актами, которые непосредственно влияют на эффективность экономики и развитие бизнеса, являются законы и подзаконные нормативно-правовые акты, которые со своей стороны влияют на бизнес-климат и инновационность каждой страны.
Конституция Украины является одной из лучших и, если все, кто проживают на территории Украины, будут придерживаться ее положений, а органы государства будут принимать решения, не противоречащие Конституции Украины, то Украина станет одной из комфортных и конкурентоспособных стран для запуска и ведения бизнеса», – говорит Оксана Домбровская, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного, административного и финансового права Академии труда, социальных отношений и туризма.
Согласно отчету Совета бизнес-омбудсмена (СБО), в течение I квартала 2021 их офис получил 425 жалоб. 249 из них, или же 59%, касались налоговых вопросов.
«Обжалование результатов налоговых проверок стало вторым наиболее распространенным предметом жалоб – мы получили 49 обращений по этому поводу (+11% по сравнению с IV кварталом 2020 года), даже несмотря на то, что сейчас в Украине действует мораторий на большинство налоговых проверок», – утверждают в СБО.
В общем в Украине налогообложение довольно сложно. Для не бухгалтера разобраться в нем непросто, на это уйдет много времени. Все зависит от типа деятельности предприятия или ФЛП, а также от системы – общей или упрощенной.
Конституция Украины создала базу для отечественного законодательства, которое в частности урегулировало ведение бизнеса.
Кроме того Основной закон провозглашает право каждого на предпринимательскую деятельность, что исключает любые злоупотребления со стороны государства.
Впрочем, сегодня в стране до сих пор остаются проблемы с соблюдением норм Конституции и принятием решений, которые ей не противоречат.
Конституция Украины, хотя и нуждается в совершенствовании в отдельных статьях, является одной из лучших в мире как с точки зрения рядовых граждан, так и с точки зрения бизнеса.
