Пока ракеты над головой. Что с укрытиями украинских школ после двух лет войны

Какова ситуация с укрытиями для школ после двух лет полномасштабной войны, как их обустраивают и сколько это стоит? Ответы на эти и другие вопросы Finance.ua собрал в этой статье.

На самом деле ситуация с укрытиями далека от идеальной. По официальной статистике Министерства образования и науки (МОН), после осмотра почти 26,55 тыс. объектов учебных заведений, а это около 95%, выяснилось, что укрытия имеют около 68% из них. А это значит, что только такие заведения могут проводить обучение в очной форме. В частности, укрытия обустроены в:

• детских садах – 56,1%;
• школах – 74,7%;
• профтехах – 94,78%;
• заведениях профессионального предвысшего и высшего образования – 87,8%.

Конечно, учебное заведение может использовать не только те укрытия, которые размещены непосредственно на его территории. Это могут быть станции метрополитена, паркинги, даже подземные торговые центры по договоренности.

Однако есть важное правило: эти укрытия должны быть расположены не дальше, чем в 500 метрах от школы. А в ГСЧС вообще рекомендуют, чтобы это расстояние было до 100 метров.

Что касается укрытий в школах, то во время образовательного процесса они доступны исключительно для учащихся и персонала школы. Этот вопрос регулируется постановлением Кабмина от 19 декабря 2023 г. № 1331 «Некоторые вопросы ведения учета объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты».

При этом образовательный омбудсмен Украины Сергей Горбачев уточнил, что во внеурочное время, например, ночью или в выходные, школьные укрытия доступны всем желающим. Но соответствует ли это действительности? Вопрос открытый.

Ответственность за этот процесс лежит, как правило, на территориальных общинах. На практике с этим возникает немало затруднений. Так, например, в некоторых школах нет соответствующих помещений для укрытия, которое можно было бы обустроить с учетом всех норм Государственной службы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС).

В некоторых укрытие есть, но оно не может вместить всех учащихся и участников образовательного процесса. В таких обстоятельствах образовательный омбудсмен советует организовывать обучение, учитывая возможности укрытия. То есть составлять расписание так, чтобы в школе одновременно находилось не больше учащихся и учителей, чем может вместить укрытие в случае воздушной тревоги. На практике это можно реализовать, совмещая дистанционное и офлайн-обучение.

Среди других наиболее распространенных трудностей, возникающих у украинских школ, следующие:

• отсутствие отопления (температура в укрытии должна быть не ниже +10 °C);
• проблемы с влажностью (должно быть не выше 70%, что зависит от правильной вентиляции помещений);
• системы электроснабжения, освещения, вентиляции и канализации требуют ремонта;
• не хватает мебели;
• угроза подтопления грунтовыми водами;
• невозможность произвести ремонт укрытий из-за близости к зоне боевых действий.

Укрытия должны быть оборудованы так, чтобы участники образовательного процесса могли находиться там до 48 часов. Для этого даже самые простые укрытия должны обеспечиваться:

• местами для сидения;
• питьевой водой из расчета 2 литров в сутки на одного человека;
• технической водой (при отсутствии централизованного водоснабжения);
• контейнерами для хранения продуктов;
• выносными баками для нечистот (если в здании нет канализации);
• резервными источниками освещения (электрическими фонарями, свечами или керосиновыми лампами);
• первичными средствами пожаротушения;
• средствами оказания медицинской помощи;
• средствами связи и оповещения (телефоном, радиоприемником);
• шанцевым инструментом (штыковыми и совковыми лопатами, ломами, топорами, пилами-ножовками по дереву, по металлу и т.п.).

Все эти пункты важны. Хотя в большинстве своем школьники и не проводят в укрытиях 48 часов, но может случиться так, что воздушная тревога длится по 3-4 или даже больше часов в течение дня, когда ребенок находится в школе.

Соответственно, все это время школьники проводят в укрытии. И даже если у родителей есть возможность забрать ребенка домой, отпустить его педагог не имеет права до самого отбоя воздушной тревоги, чтобы не подвергать опасности.

Поэтому все это время учащиеся находятся в укрытии, где может продолжаться образовательный процесс, если для этого есть необходимые условия или оборудование.

Часто родителей волнует еще один важный вопрос: может ли подвал быть укрытием? Это действительно предусмотрено законодательством. Но при этом такие помещения необходимо обустроить в соответствии с минимальными требованиями. Проверяет это специальная комиссия, которая и дает разрешение на то, чтобы там находились дети и чтобы можно было начать очное обучение.

«Из боевого опыта и 1,5-летнего опыта разработок и внедрений защитных сооружений могу сказать, что подвальные и цокольные помещения опасно использовать для укрытий, если не был усилен фундамент и построена своего рода защитная капсула. Потому что при попадании в дом подвальные помещения засыпаются обломками здания, а они, как правило, не оснащены профессиональной вентиляцией и системой жизнеобеспечения», – рассказал Finance.ua ветеран, соучредитель и директор компании «ЗСУ Щит та Бункер Юа» Андрей Дужак.

Еще один распространенный вопрос: обязательно ли в укрытии должно быть два выхода? Это зависит от того, сколько человек там будет находиться одновременно.

Один эвакуационный выход разрешается только в помещении, где одновременно находятся не более 50 человек. Но для учебных заведений эта цифра слишком маленькая.

Исключение могут составлять только небольшие детсады или школы в сельской местности. Поэтому подавляющее большинство школ должно иметь укрытие с по меньшей мере двумя выходами.

Аварийный выход – это не только правила, но и безопасность. Ведь если основной выход будет поврежден или заблокирован, то эвакуацию нужно провести именно через второй (аварийный) выход.

«Да, потребность в надлежащем обустройстве укрытий есть, но самая главная задача для государства – наконец-то определиться и дать объяснение, что такое простейшие укрытия; укрытие ПРУ и двойного использования; бомбоубежища; бункеры и т.д.

Контролировать и обеспечивать нормативную базу защитных сооружений должны органы/комиссии, состоящие из специалистов (конструкторов, архитекторов, специалистов по железобетону и т.д.), военные инженеры и профильные компании, разрабатывающие качественные продукты. А не те, кто берет из архива проектную документацию 80-90-х годов и продвигает эти изделия как укрытие. Нормы и стандарты защитных сооружений должны быть изменены не на базе разработок 30-летней давности, а адаптированы под современные реалии и военное вооружение нового поколения.

Этот процесс должен проходить качественно и быстро. А может происходить только при тотальном контроле и искоренении коррупции. Коррупция – самое главное препятствие для развития инноваций и рынка. Алгоритм должен быть простым и прозрачным. Понятным всем участникам рынка», – комментирует Дужак.

Если же состояние укрытия в школе, где учится ребенок, не отвечает надлежащим требованиям, то родители имеют право оставить отзыв или предложение относительно этого через «Дія». На такое обращение должны отреагировать уполномоченные органы и принять соответствующие меры. Следует знать, что в «Дія» есть данные по всем укрытиям на территории Украины. Это, в частности, данные о:

• адресе;
• часах, в которые укрытие открыто;
• количестве лиц, которых может вмещать;
• доступности для маломобильных слоев населения;
• фото изнутри;
• контактном номере ответственного за конкретное укрытие лица.

В «Дія» также можно оценить состояние укрытия. И оставить уведомление о том, что необходимое укрытие закрыто. Информацию по этому поводу передают местным властям.

«У каждого объекта есть личная специфика по ремонту и обустройству. Нет какой-то базовой суммы. Но можно вывести базовую расчетную формулу и закрепить ее в ГСН с пояснением. Средства можно искать у общин, доноров, бизнесов, международных фондов и т.д. К примеру, Укрэксимбанк имеет программу лизинга и кредитования защитных сооружений по программе 5-7-9. Другие государственные и коммерческие банки тоже кредитуют это направление. Однако, есть фактор коррупции. Коррупционные моменты – на совести коррупционеров», – комментирует Дужак.

Несмотря на то, что большинство школ оборудованы укрытиями, в МОН говорят, что отремонтировать и построить нужно тысячи хранилищ.

В частности, 3,5 тыс. в восточных областях Украины и около 700 – в западных областях.

Замглавы МОН Андрей Сташков приводил эту статистику в ноябре 2023 года, назвав эту задачу «невероятным вызовом».

По его словам, на обустройство укрытий в украинских учебных заведениях в общей сложности нужно 153 млрд грн. В то же время в бюджете на 2024 год на ремонт и строительство хранилищ предусмотрели 2,5 млрд. Эта сумма по сравнению с нужной – очень мала. Поэтому МОН пытается привлечь деньги от международных доноров и партнеров.

И уже есть первые результаты работы в этом направлении. 25 января 2024 стало известно, что Европейская комиссия направит 15 млн евро на строительство укрытий вблизи школ в Украине, а Литва выделит на программу полмиллиона евро. Тогда же было подписано соответствующее соглашение.

За реализацию этого проекта возьмется Центральное агентство управления проектами (CPVA). А Минобразования со своей стороны вместе с ОВА определит приоритетные учебные заведения, для которых будут строить укрытия.

Предварительно известно, что укрытия будут строить в тех областях Украины, где ситуация наиболее сложная:

• Черниговская;
• Сумская;
• Николаевская;
• Запорожская;
• Харьковская;
• Одесская.

Новые укрытия будут расположены рядом со школами и оборудованы радиационной защитой. Они будут вмещать до тысячи человек и составлять около 2 тыс. квадратных метров.

Укрытия оборудуют так, чтобы там можно было не только защититься от опасности, но и продолжать полноценные занятия во время воздушных тревог или проводить внеклассные мероприятия.

Конечно, покрыть потребности всех школ пока не представляется возможным. Но двигаться в этом направлении точно нужно. Каким будет путь от идеи к исполнению – увидим уже скоро.

Стоимость каждого объекта индивидуальна. Она состоит из многих факторов: строительная экспертиза, из чего было построено и в каком году это помещение, доступ и возможность усилить фундамент и само помещение, автономность, жизнеобеспечение и т.д. Альтернатива есть всегда.

«Думаю, если помещение по проекту не было предусмотрено как укрытие и убежище, то нет смысла его переустраивать. Лучше средства вложить в новый проект и строительство. Если же территория заведения позволяет, укрытие можно сделать под спортивной площадкой, чтобы не красть полезную площадь. Или установить рядом со зданием. Все зависит от целей ответственных лиц – сохраненные жизни или выгода», – объясняет ветеран, соучредитель и директор компании «ЗСУ Щит та Бункер Юа» Андрей Дужак.

В вопросе модульных укрытий сегодня есть соответствующие нормы – ГСН В2.2-5:2023 и ГСТУ 9195:2022, а также рекомендации ГСЧС. Хотя и они, по словам Андрея Дужака, требуют усовершенствования.

Стоимость модульных укрытий зависит от производителя и специфики участка, где будет размещаться объект – факторов много.

«Как бы я хотел видеть процедуру: проект привязки (геология, геодезия), установка (на поверхности земли, частичное или полное углубление) согласно архитектурно-строительному проекту сооружения, сдача на баланс ОТГ (компания-управитель) или ГСЧС. Самое главное, чтобы установкой и/или строительством занимались специалисты и сертифицированные компании с надежным продуктом. После установки и обустройства укрытий должна быть обязательная экспертная оценка для ввода в эксплуатацию, с соответствующим заключением», – говорит Андрей Дужак.

Вообще же, модульные укрытия – это новый продукт не только для Украины, но и для всего мира.

«Считаю, что модульные быстровозводимые укрытия – это очень хорошая альтернатива. Их предназначение – защита от осколочного поражения снарядов и боеприпасов, ударной волны и обломков разрушенных построек. Они не рассчитаны на защиту от прямого попадания ракет, но от ударных дронов должны защитить. Укрытия от «Бункер Юа» именно для этого и были разработаны. У нас есть несколько типов модульных укрытий от 35 человек. Благодаря сборке модулей можно увеличивать количество людей, которые будут одновременно защищены», – резюмировал эксперт.