Как с 1 декабря нужно ввозить гуманитарную помощь

Это постановление вызвало волну критики со стороны волонтеров, которые утверждают, что она просто заблокирует деятельность большинства волонтерских организаций.

В правительстве уверяют, что ничего страшного не произойдет, а деятельность волонтеров только будет упорядочена и поставлен барьер на пути контрабанды, которую часто ввозят под видом «гуманитарки».

Этот текст был опубликован 28 ноября – до введения Автоматизированной системы регистрации гуманитарной помощи. Мы обновили его 6 декабря, добавив комментарий волонтера Артема Величко.

Сейчас гуманитарная помощь ввозится в упрощенном режиме, введенном под давлением общественности в первые месяцы войны. Порядок ее ввоза регламентирует целый ряд постановлений КМУ, которые с 1 декабря будут отменены постановлением №953.

Если не вдаваться в сложные юридические нюансы и все тонкости (а документов, действие которых отменяется с 1 декабря, насчитывается аж одиннадцать), то основным в упрощенном порядке является то, что гуманитарные грузы декларируются в качестве гуманитарной помощи при пересечении таможенной границы «явочным порядком».

Фото: АрміяInform

Это определяет еще действующее до 1 декабря постановление КМУ № 174 от 1 марта 2022 года, которое разрешает в месте пересечения границы просто подавать декларацию лицу, перевозящему груз, «без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и без оформления гарантийных писем [от конечного получателя груза]».

Еще на часть грузов необходимы гарантийные письма от его конечного получателя. Такими считаются органы военного управления, правоохранительные органы, воинские части или военные администрации.

Затем этот конечный получатель должен уведомить Государственную службу экспортного контроля об их получении и вести учет и контроль «соблюдения предоставленных им гарантийных обязательств».

Не секрет, что под маркой гуманитарной помощи в Украине идет огромный поток контрабанды, а часть так называемых «волонтеров» — обычные мошенники.

Это было и до 24 февраля прошлого года, просто великая война изменила масштабы. Так будет и после 1 декабря 2023 года, хотя новые правила призваны если не пресечь этот поток, то хотя бы воспрепятствовать ему.

Кроме того, как утверждают в Минсоцполитики, новые правила упрощают процесс ввоза в минсоцполитики гуманитарных грузов, а «гуманитарная помощь для военных будет ввозиться без дополнительной бюрократической нагрузки».

Также правительство стремится упорядочить документооборот и внедрить автоматические системы учета, которые будут взаимодействовать без дополнительной нагрузки как на самих волонтеров, так и на государственные органы.

Уже упоминавшееся Постановление № 953 детально регламентирует порядок действий при ввозе гуманитарной помощи, который будет работать с 1 декабря.

Декларативный принцип сохраняется, а гарантийные письма отменяются, однако вводится электронный инструмент учета гуманитарной помощи, которым является Автоматизированная система регистрации гуманитарной помощи.

С ее помощью «организации, которые собираются ввезти гуманитарную помощь, смогут зарегистрироваться, авторизоваться на сайте, сформировать и подать декларацию. Декларация путем информационного обмена будет направляться на таможню. Система будет автоматически присваивать декларации уникальный код. По этому коду таможенники будут пропускать груз».

Ввоз гуманитарной помощи на территорию Украины по декларации разрешается в течение 30 календарных дней с даты ее создания. За качество и безопасность гуманитарной помощи отвечает получатель.

По крайней мере именно так объясняют в Минсоцполитики. Там же разъясняют, что организации, которые ввозят гуманитарную помощь, будут подавать публичные отчеты после ее распределения.

Также перед раздачей помощи нужно будет произвести ее описание в системе. Затем внести данные: когда и где (без указания персональных данных лиц) роздан груз, есть ли остатки и какие.

«Такой механизм покажет путь гуманитарной помощи от донора через получателя к приобретателям и будет гарантировать прозрачность процесса», – убеждены в Минсоцполитики.

Волонтеры встретили инициативу правительства, мягко говоря, без энтузиазма. Свою позицию ведущие волонтеры изложили в письме к президенту Украины, в котором они указывают на ряд недостатков во введении новой системы.

Они утверждают, что «введение новых ограничений и упразднение действующего режима ввоза гуманитарной помощи <…> значительно навредит обеспечению Сил безопасности и обороны Украины и приведет к недополучению последними средств, необходимых для успешного противостояния агрессору, в частности, но не ограничиваясь транспортными, медицинскими, техническими средствами».

Фото: HEROESUKRAINE.ORG

Среди их аргументов основные следующие:

• запуск новой системы производится без принятия необходимых нормативно-правовых актов. Как утверждают подписанты письма, также не были учтены предложения волонтеров;
• отсутствие адекватного тестирования автоматизированной системы и неустранение нарушений ее функционирования до начала работы – по словам представителей благотворительных и общественных организаций, у них «часто есть трудности даже с тем, чтобы войти в систему для тестирования, и выявляют ряд технических сбоев и недостатков самой системы, которые требуют доработки».

Есть и другие проблемы, однако, по мнению волонтерских организаций, самая большая из них – отсутствие координации с благотворительными организациями и спешка, с которой вводятся изменения: «Система начинает работу в день вступления в силу Постановления КМУ № 953, а именно 1 декабря, без переходного периода, что скорее всего приведет к коллапсу с ввозом гуманитарной помощи».

Также отнюдь не урегулирована деятельность индивидуальных волонтеров, поскольку Постановление регулирует деятельность только юридических лиц.

Добавлено 6 декабря: Волонтер-редактор англоязычной версии InformNapalm Артем Величко опубликовал на Facebook важное сообщение, в котором разобрал, как работает система завоза гуманитарки после 1 декабря.

«Минсоц с 01.12.2023 ввел новую систему ввоза гуманитарки. Они заявляли, что до 01.04.2024 параллельно действует старая система типа «без изменений", но это наглая ложь. Я попытался для себя немного разобраться в изменениях по ввозу автомобилей для ВСУ», – пишет он.

В первую очередь обращает внимание волонтер, введена новая форма таможенной декларации, которую можно заполнять как на бумаге, так и в онлайне.

«Пока есть возможность заполнять бумажный вариант. Система Минсоца еще глючит, поэтому пока надежнее заполнять бумажный вариант», – отмечает Величко.

Что важно: в таможенной декларации на ввоз чего-либо обязательно должен быть номер получателя гумпомощи.

«Остальные поля в большей или меньшей степени опциональны. Но вот это должно быть там железно. Так что если вы БФ, нужно проверить, есть ли вы в их реестре получателей, и если вас там нет – зарегистрироваться», – объясняет Величко.

Не менее важно то, что в новых правилах при работе с гуманитаркой есть две сущности – «получатель» и «приобретатель», и обойти «получателя» невозможно.

«В идеале «получатель» – это благотворительная организация (волонтер как частное лицо не может быть «получателем"), а «приобретатель» – это физическое или юридическое лицо, которое будет пользоваться гуманитаркой. По новым правилам «получатель» декларирует и завозит гуманитарку на таможенную территорию Украины, передает ее «приобретателю» и затем отчитывается о передаче в систему Минсоца. При этом «приобретателем» автомобиля может быть только юридическое лицо (например, военная часть)», – разъясняет волонтер.

Также он добавляет:

«В теории условная бригада ВСУ может зарегистрироваться в вундер-системе, но я не представляю себе варианта, когда условный комбриг будет идти со своей квалификационной электронной подписью в систему Минсоца, регистрировать там свою бригаду, предоставлять своим делопроизводителям права доступа и нагружать их отчетностью о получении и раздаче гуманитарки. Следовательно, отпадает реальная возможность ввозить гуманитарку (в частности, авто) от волонтера напрямую на в/ч. Функционеры Минсоца открытым текстом рекомендуют волонтерам «партнероваться» с благотворительными фондами».

По его словам, пока исчезает возможность передать авто от фонда бойцу, потому что по текущим правилам авто можно передавать только на воинскую часть. И если нет акта от в/ч, система может не принять отчет. Если же нет отчета в течение 90 дней, организацию выбросят из реестра.

«Но это может измениться после введения в действие нового закона, который сейчас находится на подписи у президента», – уточняет Величко.

Резюме же таково: «Если у вас уже есть в пути какая-то гумпомощь, лучше договориться с кем-то из зарегистрированных в системе фондов, чтобы пока ввезти на них».

Редакция Finance.ua пообщалась с Артемом. Он говорит, что из-за нововведений «волонтерское сообщество кипит ненавистью – и это не преувеличение». По его словам, в конце концов «прекратится огромный поток частной помощи, которая из капелек создавала водопад».

Позиция Минсоцполитики, которое было инициатором указанных изменений, изложено в сообщении заместителя министра Назара Танасишина, который утверждает, что новые правила упрощают жизнь волонтерам, а призваны они «создать понятную и простую систему учета гуманитарной помощи» и «усилить контроль над бюджетными учреждениями, получающими эту помощь».

Он также напоминает, что в полиции зарегистрировано более 650 уголовных дел по злоупотреблениям во время ввоза помощи, а в инфопространстве есть множество сообщений о том, как «потерялась» гуманитарная помощь в какой-то администрации». По мнению чиновника, теперь «каждое бюджетное учреждение будет детально отчитываться, что оно получило».

«Мы запускаем удобный инструмент публичности и поддержки доверия как к благотворительным фондам, так и к власти. Каждый гражданин будет видеть, куда, в какую громаду или в больницу поступала гуманитарная помощь, и сможет спросить, как ее использовали. Предотвращать злоупотребления, чтобы деятельность ни одной добропорядочной благотворительной организации не была предметом внимания правоохранителей – одна из задач новых изменений», – утверждает Танасишин, и это, очевидно, официальная позиция министерства.

С позицией авторов изменений в порядке ввоза гуманитарной помощи трудно не согласиться – действительно, скандалы с выявленными сотнями тонн «гуманитарки» в подвалах администраций городов и областей изрядно подпортили репутацию Украины перед западными донорами. Не говоря уже о гуманитарных джипах, которые еще весной прошлого года всплыли в окружении людей из Офиса президента.

О более мелких преступлениях с помощью, которую нам везут со всего мира, а украинцы часто донатят на нее последние деньги, тоже слышали все. И потому с этим, очевидно, что-то нужно делать. Как и с упрощением порядка ввоза гуманитарной помощи, изменения в который вносились «на коленке», под давлением обстоятельств в самые горячие дни обороны Украины.

Однако, и это тоже, увы, очевидно, волонтеры, критикующие нововведения, правы. Ибо, поставят ли барьер на пути преступников новые правила – неизвестно, но то, что они усложняют жизнь, в первую очередь, мелким волонтерским организациям и волонтерам, которые нигде не зарегистрированы, но ведут волонтерскую деятельность по зову души – так же очевидно. Как очевидно и то, что многие просто откажутся от своей волонтерской деятельности, что тоже не лучшим образом скажется на обороне страны.

К сожалению, цена всей этой спешки и неучета мнения людей, которых эти изменения касаются, действительно будет оплачена кровью, о чем и пишут волонтеры в своем письме к президенту. И, как бы ни было грустно от этого мнения, но выражение «оплачена кровью» в данном случае – вовсе не фигура речи.