За что родители не должны платить в школе

Кроме того, в некоторых школах все еще имеют место обязательные так называемые «добровольные» взносы: ежемесячные, ежегодные или ситуативные, когда деньги нужно сдавать срочно.

Finance.ua подсчитал, сколько денег тратят украинцы на поборы в школе, и узнал, как защититься от таких незаконных требований. Ведь полное общее среднее образование — бесплатно, а давление на родителей — незаконно.

Октябрь уже подходит к концу, а родители первоклашек до сих пор обустраивают классы для комфортного пребывания детей: шторы, шкафчики, парты, проекторы, телевизоры, принтеры и бумага с чернилами. Перечень варьируется в каждом классе.

Как же учились предыдущие ученики в этом же классе, почему у школы нет средств на школьные нужды? Большинство родителей либо не задается такими вопросами, либо молчит из-за страха перед осуждением общественности. Те, кто ставит вопрос об обязательности таких взносов, очень часто попадает в немилость учителя или членов родительского комитета, а это заканчивается дискриминацией и буллингом. Поэтому путь полегче — без лишних вопросов передавать деньги.

Сколько набегает денег на все необходимое для обучения ребенка в школе? Специалисты отмечают, что в этом году собрать ребенка с нуля в старшую школу стоило от 7,2 тыс. грн.

В то же время на сборы первоклассника и пятиклассника потратили столько же, сколько и в прошлом году — в среднем 6,1 тыс. грн.

Кроме этого на родителей ложатся дополнительные и порой принудительные расходы на то, чем должно обеспечивать государство по налогам, которые платят те же родители.

Наибольший запас денег стоит сделать родителям именно на август-сентябрь, ведь тогда начинаются закупки к 1 сентября и родительские сборы. У каждой школы свои «правила», но поборы можно условно поделить на:

• «Благотворительные добровольные взносы» – уплачиваются ежемесячно, от 200-1000 и выше. Благодаря этим взносам школу должны делать более комфортной для детей. Иногда просят оплатить сразу за семестр или даже год наперед. То есть за учебный год родители-благотворители поддерживают школу на 1800-9000 грн и больше.
• Фонд класса и/или школы – обычно здесь аккумулируют деньги на нужды типа бумаги для принтера, оплату уборки, подарки на праздники. Деньги нужно сдавать ситуативно, часто сумма коррелируется в большую сторону. За год это будет стоить от 700-1200 грн и верхний предел суммы определяется только фантазией родителей, которые придумывают подарки для детей и учителей.
• Материалы для обучения – тетради и дополнительные книги по предметам, не только для детей, но и для учителей. Сумма зависит от количества предметов, самое дорогое — книги и методические материалы по иностранным языкам. На эту статью расходов минимально уходит 500-1000 грн.
• Прочее: экскурсии, фотосессии, мастер-классы — интерактив для детей, однако часто бывает, что администрация школы выбирает подрядчиков для организации данных событий среди «своих». Например, нужна фотосессия для класса — предлагают отдельную фирму, которой разрешено снимать в данной школе. Сумма от 250-500 грн и выше.

В итоге, ежегодно родителям приходится оплачивать 3500 грн и более, однако окончательную сумму можно посчитать под конец года. Расходы на все фонды часто больше, кроме периодов локдауна. Хотя в начале введения карантина и перехода на дистанционное обучение родительские комитеты уменьшили свою активность.

В школах и детсадах Украины, к сожалению, до сих пор имеют место отдельные случаи дискриминации детей и родителей/опекунов из-за благосостояния семьи: имущественного и социального положения или из-за решения не сдавать деньги в фонд школы. Отношение к ученику формируется через призму — кто и сколько занес средств в учебное заведение.

Адвокат Сергей Куринный отмечает, что никто не имеет права принуждать родителей к сдаче денег. Согласно действующему законодательству об образовании, в учебных заведениях четко определен перечень источников финансирования, к которому могут относиться также и благотворительные взносы. Но нужно помнить, что благотворительность — это исключительно добровольное дело, она исключает любое давление и принуждение.

«Если к вам применяют меры давления, самые действенные средства противодействия — подача жалоб в органы управления образованием. Помните, что коррупция всегда боится огласки и медийного внимания, поэтому, как ни странно, замечательной дополнительной мерой будет освещение таких фактов в СМИ, соцсетях вместе с жалобой, конечно», – объясняет он.

Если же давление со стороны учителей, других родителей или администрации не уменьшается, то существуют инструменты привлечения к уголовной ответственности.

«Такие действия образуют состав уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 189 Уголовного кодекса Украины, то есть вымогательство. Для этого уже нужно обратиться в органы Национальной полиции Украины с соответствующим заявлением. Стоит помнить, что сотрудники полиции не имеют права отказывать вам в принятии заявления и обязаны открыть уголовное производство и изучить факты изложенные в вашем заявлении в рамках досудебного расследования», – добавляет Сергей Куринный.

Кроме этого, можно привлечь к ответственности родителей, которые по указанию учителя собирают средства и давят на других родителей. Такие действия со стороны родителей могут однозначно толковаться, как вымогательство, что вызывает необходимость непосредственно обращаться в полицию.

Если же вы уверены, что не будет давления на ребенка, в случае вашего отказа сдавать деньги, то можно выбрать иную тактику, чтобы сберечь свои средства и нервы.

«Можете просто игнорировать такие требования», – предлагает юрист Владислав Крайник.

Государственные и коммунальные общеобразовательные учебные заведения финансируются средствами соответствующих бюджетов в полном объеме.

По словам Владислава Крайника, юриста холдинга Treeum, нормативное обоснование указано в таких источниках:

• Согласно решению Конституционного Суда Украины от 4 марта 2004 года 5-рп/2004 по делу о доступности и бесплатности образования.
• Исходя из положений частей второй, третьей статьи 53 Конституции Украины, по которым полное общее среднее образование является обязательным и бесплатным, расходы на обеспечение учебно-воспитательного процесса в государственных и коммунальных общеобразовательных учебных заведениях осуществляются на нормативной основе средствами соответствующих бюджетов в полном объеме.
• Закона Украины «Об образовании», а именно: часть 1 статьи 79, часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 26 и часть 2 статьи 25.

«Следовательно, получение детьми полного общего среднего образования не может быть поставлено в зависимость от приобретения или неприобретения родителями за их счет дополнительных рабочих тетрадей, хрестоматий, пособий или любых других дополнительных или вспомогательных ресурсов», – отмечает Владислав Крайник.

Ни один участник учебного процесса не должен подвергаться дискриминации из-за отказа от участия в благотворительной поддержке учебного заведения. В то же время ученики и их родители могут получать в общеобразовательном среднем учебном заведении платные образовательные и другие услуги исключительно на добровольных началах.

Государственные и коммунальные учебные заведения имеют право предоставлять только те платные услуги, которые определены правительством или утверждены их учредителями. Перечень таких платных услуг обязательно должен быть обнародован на сайте учебного заведения или учредителя такого учебного заведения.

Перечень платных услуг на сегодняшний день определен постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2010 года № 796. Важно, что в государственных и коммунальных учебных заведениях в ходе учебного процесса не могут проводиться платные мероприятия или предоставляться платные услуги.

«Если вы стали свидетелем распространения рекламной продукции в школе, то такие действия являются нарушением, о чем опять же нужно подавать жалобу в администрацию заведения, в органы управления образованием», – рассказывает Сергей Куринный.

В соответствии с частью 2 ст. 17 Закона Украины «О рекламе», запрещается размещение внутренней рекламы в помещениях государственных органов и органов местного самоуправления, дошкольных учебных заведениях, средних общеобразовательных школах и в специализированных общеобразовательных учебных заведениях. Этот запрет не распространяется на социальную рекламу.

Правительство распределило 1 млрд 421 млн 334 тыс. грн субвенции местным бюджетам «Новая украинская школа» в 2021 году.

Нажмите для увеличения, изображение откроется в новом окне

Из них — 1 млрд 21 млн 334 тыс. грн расходов развития, которые распределили на:

• средства обучения и компьютерное оборудование, мебель на сумму 986 млн 334 тыс. грн;
• компьютерное и мультимедийное оборудование, учебно-методическую и учебную литературу, тетради с печатной основой, их электронные версии в частности с аудиосопровождением для пилотных школ – 35 млн грн.

Школы в Украине находятся в основном в коммунальной собственности, также есть государственные и частные школы. Школы коммунальной собственности содержатся за счет налогов государственного и местного бюджетов, которые родители уже уплатили.

Согласно письму от МОН №1/11-8477 от 10.08.18 г., учебные заведения, которые получают публичные средства, и их учредители обязаны обнародовать на своих сайтах не только смету и финансовый отчет о поступлении и использовании всех полученных средств, но и информацию о перечне товаров, работ и услуг, полученных в качестве благотворительной помощи, с указанием их стоимости, а также средства, полученные из других источников.

Родители имеют право делать запросы относительно финансирования школы и были ли ранее сформированы бюджетные запросы учебного заведения к своему учредителю. В идеале, такая информация должна быть размещена на сайте школы или информационной доске. Администрация не имеет права отказать родителям в предоставлении информации.

Что делать, если директор отказался предоставлять информацию? Родители с таким запросом могут обратиться в местный орган управления образованием.

Информацию о заполненности школ можно посмотреть на сайте «Образовательная карта Киева», а если нажать на отдельную школу — будет освещена информация о финансовом обеспечении заведения.

По словам адвоката Сергея Куринного, в данном случае целесообразно хранить переписку, аудио/видеозаписи, важны также показания свидетелей.

«Попробуйте найти себе сторонников и сплотиться вокруг преодоления коррупционных проявлений в учебном заведении. Во время проведения досудебного расследования стоит помнить, что следователь должен не просто опросить, а именно вызвать вас на допрос в качестве свидетеля, и лиц, с которыми вы сплотились для решения проблемы», – подчеркивает адвокат.

Если родители понимают, что есть манипуляции со стороны администрации школы, то есть они действуют руками родительского комитета, то сдаваться не нужно.

«Все факты манипуляций нужно изложить в жалобе и подать ее. Отдельно обращаю внимание на освещение фактов коррупции: ни одно учебное заведение не готово к приезду журналистов и огласке, поэтому, скорее всего, эта противоправная деятельность будет пресечена», – подчеркивает Сергей Куринный.

За комфортные условия в школе отвечает администрация и местные власти, а не родители и учителя. Если из-за того, что родители не сдали деньги, травят ребенка — это экономический буллинг, то есть преступление.

Законными являются взносы, если школа предоставляет платные услуги сверх гарантированного государством объема. Например, кружки пения, спортивные секции, дополнительное образование и тому подобное. Адвокат Сергей Куринный отмечает, что такие дополнительные услуги — добровольны.

Стоит помнить, что расчеты со школой должны быть только официальными, то есть через кассу, или безналичными. Наличные в руки учителю вы не должны сдавать — это нарушение.

«Если расчет производится через кассу, вы должны получить документы, подтверждающие зачисление средств на счет школы. Также, школу возможно поддерживать через благотворительные взносы, которые также добровольны», – добавляет Куринный.

Кроме того, возможно заключить со школой договор пожертвования и передать не средства, а имущество.

«Благотворительность является целевой, то есть школа должна отчитаться перед благотворителями за потраченные средства или использованное имущество. Благотворитель имеет право требовать, чтобы его взнос (денежный или имущественный) использовался исключительно на учебные цели и, например, компьютер, который вы передали для использования в классе, не стоял в кабинете директора», – рассказывает Сергей Куринный.

Частью 1 ст. 79 Закона Украины «Об образовании» предусмотрено, что источниками финансирования субъектов образовательной деятельности в соответствии с законодательством могут быть:

• государственный бюджет;
• местные бюджеты;
• плата за предоставление образовательных и других услуг в соответствии с заключенными договорами;
• плата за научно-исследовательские работы (услуги) и другие работы, выполненные по заказу предприятий, учреждений, организаций, других юридических и физических лиц;
• доходы от реализации продукции учебно-производственных мастерских, предприятий, цехов и хозяйств, от предоставления в аренду помещений, сооружений, оборудования;
• гранты отечественных и международных организаций;
• дивиденды от ценных бумаг, проценты от депозитов и размещения средств специального фонда на текущих счетах банков государственного сектора;
• добровольные взносы в виде средств, материальных ценностей, нематериальных активов, полученных от предприятий, учреждений, организаций, физических лиц;
• другие источники, не запрещенные законодательством.

«В соответствии с этим директор должен направлять свою работу на разъяснение нужд учебного заведения. Так, средства государственного (местного) бюджета далеко не всегда покрывают нужды учебного заведения, но директор в этом вопросе должен быть дипломатом, убеждая родителей помочь. Например, построив системы прозрачности и подотчетности в использовании средств и никоим образом не требовать», – отмечает Сергей Куринный.

Если вы решили помогать школе и вносить благотворительные взносы, не забывайте указать целевое назначение, например «Средства на ремонт окон школы № ...». Сохраните квитанцию и если что-то пойдет не так, в случае нецелевого использования денег будет возможность пожаловаться на незаконные действия администрации школы.

В соответствии с законодательством родители имеют право, но не обязаны, вносить средства на нужды школы через специально созданный школьный благотворительный фонд. Данными деньгами распоряжается именно родительский комитет, а также контролирует их целевое использование. Директор или другие представители школы не имеют на это права. Порядок создания фонда можно посмотреть в Законе Украины «О благотворительности и благотворительных организациях».

• Конституция Украины — статьи 52, 53.
• «Новая украинская школа» – о финансировании образования.
• Закон «Об образовании» — статья 30.
• Закон Украины «О благотворительности и благотворительных организациях»
• Письмо МОН №1/11-8477 от 10.08.18 года — о бесплатности получения полного общего среднего образования.
• Письмо МОН № 1/9-201 от 08.04.20 года — письмо-разъяснение от МОН, по неотложным вопросам внедрения Закона Украины «О полном общем среднем образовании», где еще раз подчеркивается бесплатность образовательных услуг и развернуто изложены разъяснения о дискриминации участников образовательного процесса.
• Управление образования районных в городе Киеве государственных администраций — для подачи запросов по формированию бюджетных запросов учебного заведения к своему учредителю.
• Департаменты образования и науки областных, Киевской городской государственных администраций
• Как распределяют и используют субвенцию НУШ в 2021. Инфографика — все, на что выделены государством средства: сколько средств выделено, на что и сколько получит каждая область. Важно, что это постановление предусматривает дофинансирование из местных бюджетов.
• ОО «Родители SOS»
• Статья 173-4 КУоАП. Буллинг (травля) участника учебного процесса
• Права детей в школе: о сборе средств, буллинге, дежурствах
• Информационные запросы по финансированию школы можно сделать через сайты Доступ к правде или Дозорро.
• Карта образования содержит информацию о финансировании учебных заведений столицы.